我省擁有豐富的海洋旅游資源，假期不少游客選擇去海島旅游，而未來我省將有更多海島供游客觀光旅游。3日，筆者從省海洋與漁業(yè)廳對省人大代表建議的答復(fù)中獲悉，我省正在加快推動海島旅游開發(fā)利用，省海洋與漁業(yè)廳、省旅游局已聯(lián)合編制并上報《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并推動制定一系列規(guī)范性文件，重點(diǎn)推進(jìn)無居民海島的綜合性保護(hù)開發(fā)，今后我省將有更多高端海島生態(tài)型旅游資源，進(jìn)一步豐富海島旅游市場。

正組織編制海島保護(hù)規(guī)劃

提出一系列海島保護(hù)重點(diǎn)工程

我省是海島資源大省，根據(jù)國家公布的首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，廣東以60個居首。如何加快無居民海島的開發(fā)利用，使其體現(xiàn)價值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值雙豐收？面對省人大代表黃鑫的建議，省海洋與漁業(yè)廳在答復(fù)中表示，目前廣東正在加快推進(jìn)海島保護(hù)利用的法律法規(guī)制定，將制訂《廣東省海島管理?xiàng)l例》《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理試行辦法》《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃》等一批法規(guī)和規(guī)范性文件。

其中，《廣東省海島管理?xiàng)l例》已被列入省人大今年立法計劃預(yù)備項(xiàng)目，正按程序上報審定。該條例對海島規(guī)劃、海島保護(hù)、海島開發(fā)利用管理，特別是對無居民海島開發(fā)建設(shè)涉及的規(guī)劃、報建、施工許可、環(huán)保、消防、竣工驗(yàn)收以及無居民海島使用權(quán)、建筑物、構(gòu)筑物物權(quán)登記等作出具體規(guī)定。條例出臺后將有效解決無居民海島開發(fā)建設(shè)過程中“無法可依”或“無規(guī)可循”，相關(guān)部門無法受理審批的問題。

此外，由省海洋與漁業(yè)廳牽頭起草報批的《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理試行辦法》則明確了我省無居民海島開發(fā)利用申請審批的適用范圍、審批權(quán)限、申請材料、審批程序、批復(fù)登記、開工建設(shè)等具體細(xì)則以及無居民海島使用權(quán)出讓方案的制定、出讓價款評估、出讓程序和無居民海島使用金繳納等一些技術(shù)細(xì)節(jié)。

值得注意的是，省海洋與漁業(yè)廳正在組織編制《廣東省海島保護(hù)規(guī)劃》（2017-2025年），該規(guī)劃重點(diǎn)明確我省有居民海島和無居民海島的保護(hù)分類、保護(hù)措施，明確每個海島的功能定位，并提出一系列海島保護(hù)重點(diǎn)工程。

除了加快建立法制保障，我省也開始了海島保護(hù)利用的實(shí)踐探索。事實(shí)上，我省已較早嘗試無居民海島的出讓使用，省海洋與漁業(yè)廳在答復(fù)中透露，自2010年《海島保護(hù)法》出臺以來，我省相繼出讓了珠海市大三洲、小三洲、三角島等3個無居民海島使用權(quán)。

其中三角島是我省首個以市場化方式出讓的海島。據(jù)了解，該島采用“公益+旅游”模式，通過政府和企業(yè)的合作，共建共享海島公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在海島旅游產(chǎn)品開發(fā)中整治修復(fù)海島生態(tài)，達(dá)到島綠、水清、灘美效果，這為建立我省市場化配置無居民海島使用權(quán)制度、程序和方法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為我省無居民海島保護(hù)和合理利用開創(chuàng)了新模式。

無居民海島嚴(yán)格限制礦產(chǎn)開采

將向高端生態(tài)型發(fā)展

無居民海島將如何使用開發(fā)？對此，省海洋與漁業(yè)廳表示，將堅持以保護(hù)為主、適度開發(fā)利用的原則，開展生態(tài)島礁工程建設(shè)和海島生態(tài)修復(fù)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)無居民海島，嚴(yán)格限制在無居民海島上開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用無居民海島上的林地。

具體而言，省海洋與漁業(yè)廳透露，將對項(xiàng)目用島嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家海島保護(hù)名錄，嚴(yán)控海島自然岸線開發(fā)利用，嚴(yán)守海島自然岸線保有率不低于85%的目標(biāo)，保持現(xiàn)有砂質(zhì)自然岸線長度不變。

目前沿海各市均未在無居民海島上設(shè)置采礦權(quán)，省國土資源廳正在抓緊制定海域、無居民海島使用權(quán)不動產(chǎn)登記操作指南和登記范例，指導(dǎo)各地規(guī)范開展海域、無居民海島不動產(chǎn)登記工作，同時將在全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編中，嚴(yán)格限制在無居民海島上開采礦產(chǎn)資源。

在海島保護(hù)方面，省海洋與漁業(yè)廳已先后組織實(shí)施深圳小鏟島、內(nèi)伶仃島、東莞威遠(yuǎn)島、陽江南鵬島、江門下川島、汕頭南澳島、湛江硇洲島、北莉島、六極島、潮州西澳島、汕尾龜齡島、小島、遮浪巖等15個海島生態(tài)修復(fù)整治項(xiàng)目。

目前，省海洋與漁業(yè)廳和省旅游局已簽訂合作框架協(xié)議，共同推動海島旅游發(fā)展，重點(diǎn)聯(lián)合制定《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打造一批以沙灘、海島、濱海濕地、休閑漁港、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗漁村，同時優(yōu)化海島旅游資源，培育和發(fā)展海島旅游精品線路和品牌，推進(jìn)無居民海島旅游向高端生態(tài)型發(fā)展。