近年來，人口持續(xù)凈流入的珠三角地區(qū)學(xué)位資源日益緊俏，對(duì)中小學(xué)教師的需求也不斷加大，教師缺編成為制約珠三角教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。6日，我省8位省人大代表、全國人大代表就此約見省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳負(fù)責(zé)人，提出關(guān)切問題，并請(qǐng)省編辦負(fù)責(zé)同志介紹有關(guān)情況。省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌出席會(huì)議并講話。

據(jù)省教育廳負(fù)責(zé)人透露，目前珠三角公辦小學(xué)教師編制實(shí)際核定數(shù)約占應(yīng)核數(shù)的85%，公辦中學(xué)教師編制實(shí)際核定數(shù)占應(yīng)核數(shù)的117.6%，公辦中小學(xué)師資基本得到保障。針對(duì)編制缺口問題，省編辦負(fù)責(zé)人表示，將通過向中央積極爭取跨省調(diào)劑編制資源及加大省本級(jí)統(tǒng)籌力度逐步加以解決。

如何加快省內(nèi)流轉(zhuǎn)確保編制？

已將部分省直回收編制下?lián)艿厥?/span>

省人大代表、中山市教育教學(xué)研究室教研員劉燕是此次提出約見要求的領(lǐng)銜代表。她說，隨著跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珠三角地區(qū)流動(dòng)人口逐年遞增，教師編制缺口大。以中山市為例，截至2016年底，當(dāng)?shù)刂行W(xué)在校生人數(shù)為45.8萬名，其中公辦學(xué)校在校生29萬名，按生師比應(yīng)核定教職員編制19979名，但2017年核定教職員編制為19612名，缺口367名。至2020年將預(yù)計(jì)新增學(xué)位約13.86萬個(gè)，共需增加公辦教師編制8669名。雖然編制需求不斷增加，但從2013年起至2015年，中山市中小學(xué)一直沒有增編，目前僅能通過教育系統(tǒng)內(nèi)部和市內(nèi)跨系統(tǒng)調(diào)劑的方式應(yīng)對(duì)生源的增加，但這種調(diào)劑方式效果有限。

多位代表反映，為解決中小學(xué)教師缺編問題，珠三角地區(qū)各市實(shí)質(zhì)上均只能采取臨聘教師或編外合同制的方式解決，暫時(shí)解決當(dāng)前師資不足的燃眉之急，但終非長久之計(jì)。

珠三角地區(qū)當(dāng)前及今后若干年義務(wù)教育階段教師編制需求量多少，缺口有多大？面對(duì)劉燕的追問，省教育廳副廳長朱超華表示，當(dāng)前珠三角地區(qū)公辦小學(xué)在校生325.28萬，按照現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)核定教職員編制17萬余名，實(shí)際核定教職員編制15萬余名，占應(yīng)核定編制數(shù)約85%。公辦中學(xué)在校生189萬，應(yīng)核定教職員14.41萬名，實(shí)際核定16.95萬名，占117.6%，因此珠三角中小學(xué)教師基本得到保障，其中中學(xué)生教師保障水平較高。根據(jù)測算，到2020年，我省需要新增小學(xué)學(xué)位184萬人、初中學(xué)位56萬人，需要相應(yīng)新增9.7萬名小學(xué)教職員，初中教職員4.1萬，省教育廳將繼續(xù)對(duì)全省各地受教育人數(shù)進(jìn)行精細(xì)化測算。

省人大常委會(huì)委員、深圳市龍崗區(qū)坪地六聯(lián)小學(xué)校長農(nóng)凌提問，能否根據(jù)廣東實(shí)際增加中小學(xué)教師編制總量，或者在省際、省內(nèi)實(shí)現(xiàn)公辦教師編制隨學(xué)生流動(dòng)而調(diào)整。

對(duì)此，省委編辦副主任劉光大表示，根據(jù)中央明確本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的原則，我省事業(yè)單位編制總數(shù)不得突破2012年的定額，因此無法增加中小學(xué)教師編制總量。鑒于珠三角許多地市相當(dāng)比例的中小學(xué)生為隨遷子女，以及人口凈流入、二胎放開等新形勢，一方面，我省已向中央呼吁爭取跨省調(diào)劑編制資源，目前中央正在加緊修訂中小學(xué)教師編制有關(guān)辦法，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。另一方面，加大省本級(jí)統(tǒng)籌力度，在保障職工利益前提下加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將相關(guān)編制收回，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療等單位編制使用，“把省直掌握的‘糧食’往下?lián)?，此前已?jīng)下?lián)芰艘恍┦±锏木幹平o深圳等地，增加中小學(xué)教師編制”。

如何解決編外教師待遇問題？

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)

在現(xiàn)有條件下，目前不少珠三角有關(guān)地市的中小學(xué)教育依然主要依靠編外教師。如何提高編外教師待遇、增加其職業(yè)認(rèn)同感、保證隊(duì)伍穩(wěn)定，成為多位代表提問的焦點(diǎn)。

省人大代表、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院執(zhí)行院長陳忻建議，能否明確社會(huì)人員（含應(yīng)屆畢業(yè)生）、編外教師、編內(nèi)教師三者之間的銜接過渡要求，在編制教師招考時(shí)對(duì)編外教師有所側(cè)重，避免不必要的重復(fù)招考，調(diào)動(dòng)編外教師工作的積極性？

對(duì)此，省人力資源社會(huì)保障廳巡視員鄭朝陽表示，為最大限度確保教師選聘公平，編制教師錄用一般采用公開招考來選拔，“我們不允許‘蘿卜’招聘，除非整體轉(zhuǎn)制，其他都是公開招聘?！钡瑫r(shí)表示，今后會(huì)與教育部門協(xié)商，在招錄條件設(shè)定時(shí)增加有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。

不少代表認(rèn)為，聘用教師入編與否，實(shí)質(zhì)是關(guān)乎“同工不同酬”的問題，建議省里盡快出臺(tái)臨聘教師同工同酬的強(qiáng)制性政策。

鄭朝陽表示，目前省里已在相關(guān)政策中明確了編外教師與在編教師同工同酬的原則，但由于地方財(cái)政“分灶吃飯”，各地待遇水平不一，無法制定統(tǒng)一的細(xì)化政策，但今后會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)。在養(yǎng)老待遇方面，他建議各地可參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)編外教師設(shè)立企業(yè)職業(yè)年金。

省人大代表、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記鐘以俊認(rèn)為，廣東高水平師范院校少、招生少，省內(nèi)培養(yǎng)師范生的一本院校只有一所，且?guī)煼墩猩壤齼H1/3。他建議，在不同類型高校中增加開設(shè)師范專業(yè)。

朱超華在回應(yīng)中對(duì)鐘以俊的建議表示認(rèn)同，他說，省里將加快研究出臺(tái)支持性政策，鼓勵(lì)省內(nèi)綜合性大學(xué)開設(shè)教育專業(yè)，增加教育相關(guān)教學(xué)課程。

在聽取代表詢問和省直有關(guān)單位同志回應(yīng)后，黃業(yè)斌指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和關(guān)于教育工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的文件精神，大力弘揚(yáng)廣東敢闖敢試、敢為人先的改革精神，深化教育改革，根據(jù)我省特別是珠江三角洲地區(qū)中小學(xué)校教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮，合理核定中小學(xué)教職工編制，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采用多種形式切實(shí)增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，以改革創(chuàng)新思維推動(dòng)我省全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展。要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的主體作用，支持代表開展教育等方面的調(diào)研、視察和約見，保障人大代表在推動(dòng)我省教育事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。各有關(guān)部門要高度重視代表提出的問題和建議，認(rèn)真研究，力促問題解決，爭取盡快取得實(shí)效，更好地滿足人民群眾日益增長的對(duì)于教育的需要。