近日廣東省自然資源廳制定出臺了《關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（下稱《通知》）。《通知》自2020年2月1日起施行，有效期3年。《通知》聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃覆蓋不到位、規(guī)模指標(biāo)難落實、用地模式不靈活等問題，通過規(guī)劃、用地、供地、登記、監(jiān)管全流程的制度創(chuàng)新，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。

　　明確實施范圍和負(fù)面清單

　　《通知》中明確了點狀供地實施范圍和負(fù)面清單。為實施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。

　　而與之相對應(yīng)的，選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線的項目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，均不適用點狀供地。

　　我省正處于現(xiàn)行規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系的銜接、過渡期，針對相關(guān)規(guī)劃覆蓋不到位，項目選址、用地規(guī)模和指標(biāo)難以落實的問題，《通知》明確了過渡期內(nèi)規(guī)劃銜接的具體途徑；允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源部門批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　　結(jié)合需要實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地

　　《通知》還創(chuàng)新分類審批管理。針對現(xiàn)行塊狀供地模式下無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求，用地規(guī)模指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費并存的問題，明確項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)，未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用，并根據(jù)實際用地需求按征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)進(jìn)行分類審批管理。同時還明確，點狀供地項目應(yīng)綜合運(yùn)用“三舊”改造及規(guī)劃調(diào)整、用地報批等政策優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地，按批次用地分類報批。

　　土地供應(yīng)方面，針對現(xiàn)行塊狀供地模式下以宗地為單位供應(yīng)土地，無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目聚合零星、分散土地進(jìn)行整體開發(fā)的問題，《通知》明確點狀供地項目以項目區(qū)為單位供地，結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配供應(yīng)或組合為一宗地整體供應(yīng)；還可按規(guī)定，合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應(yīng)土地，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價，實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。

　　■釋疑

　　點狀供地

　　“點狀供地”是指在堅守耕地紅線保護(hù)的前提下，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，按照項目開發(fā)建設(shè)的實際用地需求，靈活以“點狀”供應(yīng)土地，建多少、批多少。靈活是點狀供地最大的特點。