不久前，廣州公布《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》，劃定621平方公里工業(yè)用地紅線，要求“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”，明確納入紅線內(nèi)的工業(yè)用地不得擅自調(diào)整，引起廣泛關(guān)注。

　　廣東作為制造業(yè)大省，近年來隨著資源環(huán)境約束加劇，企業(yè)“用地難、用地貴”矛盾顯現(xiàn)。在此背景下，廣東《關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱“制造業(yè)十九條”）提出“劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊”。

　　“這是全國首創(chuàng)。目前全省各地正大力推行，已取得初步成效?！笔≌泵貢L陳岸明日前在省政府新聞辦發(fā)布會上介紹，廣州劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積621平方公里，約占城市建設(shè)用地比重28%；深圳劃定工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占比不低于30%；佛山劃定工業(yè)用地面積約350平方公里，占比23%左右。

　　4月17日召開的中央政治局會議，在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六?！?，其中包括保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員宋宗宏認(rèn)為，廣東劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線，有利于穩(wěn)定工業(yè)用地“基本盤”，對廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。

　　“用地難、用地貴”制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，深圳、東莞等珠三角城市的土地開發(fā)強(qiáng)度都已超過國際公認(rèn)的30%警戒線：深圳逼近50%，東莞達(dá)48.5%。

　　這其中，深圳工業(yè)用地面積274.57平方公里，約占全市土地面積的13.74%；東莞工業(yè)用地面積424平方公里，約占17%。

　　省自然資源廳的這組數(shù)據(jù)表明，“用地難、用地貴”，已成為制約廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

　　省自然資源廳相關(guān)工作人員介紹，在用地需求旺盛的同時(shí)，用地結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，工業(yè)用地不斷受到擠壓：各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在大量用地需求；人口流入、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，房地產(chǎn)不僅擠占工業(yè)用地，還推高了地價(jià)。

　　在宋宗宏看來，土地是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，隨著土地供給趨緊及土地使用成本上升，制造業(yè)企業(yè)用地難、用地貴問題日益突出，一些城市如深圳工業(yè)用地不斷被擠壓，面臨制造業(yè)大規(guī)模外遷風(fēng)險(xiǎn)。

　　“目前我國制造業(yè)受疫情和國際市場變化的影響較大，國家希望盡快引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何有效緩解用地難題意義更為重大。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江表示。

　　制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，廣東始終堅(jiān)持制造業(yè)立省不動搖。今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東工業(yè)新動能發(fā)展穩(wěn)定，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到56.4%，比上年全年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)31.8%。

　　“制造業(yè)十九條”提出，到2025年廣東制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在30%以上，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)60%和35%，打造22個(gè)產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區(qū)。

　　達(dá)成上述目標(biāo)，健全資源要素支撐體系，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)土地供給，是關(guān)鍵因素之一。給工業(yè)用地劃紅線，守住工業(yè)用地“基本盤”，成為廣東選擇的一條創(chuàng)新路徑。

　　劃定紅線，“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”

　　那么，何謂“工業(yè)用地保護(hù)紅線”？又將如何探索劃定？

　　對此，“制造業(yè)十九條”指出，各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要?jiǎng)澏üI(yè)用地保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊，并納入詳細(xì)規(guī)劃，充分保障工業(yè)用地供給，合力確定研發(fā)用地。

　　“紅線是不能觸碰的，要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地，這是制造業(yè)立省的根本保障”，省工信廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，目前全省已有多個(gè)地市在推進(jìn)探索，尤其是廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角城市成效突出。

　　以廣州為例，目前該市已完成劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊669個(gè)，總面積621平方公里，覆蓋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近4000家，總產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元，各項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。

　　據(jù)介紹，廣州工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分為一、二級控制線。其中，一級控制線是保障產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理的底線，占全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積的71%；二級控制線是穩(wěn)定城市一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模的工業(yè)用地管理的過渡線，占全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積的29%。

　　在深圳，《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》于2016年出臺，提出確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。該市按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、長期穩(wěn)定、產(chǎn)城融合、集中成片”原則劃定兩級工業(yè)區(qū)塊線，其中一級線規(guī)模不低于90%。

　　在佛山，按照“保大保優(yōu)、集中連片、分類分級、提高效益”原則，確定了352處產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，約350平方公里。

　　在東莞，劃定工業(yè)保護(hù)線規(guī)模420平方公里，其中，工業(yè)紅線規(guī)模371平方公里，工業(yè)藍(lán)線規(guī)模49平方公里，工業(yè)紅線底線規(guī)模不能突破，嚴(yán)控工業(yè)藍(lán)線的調(diào)整。

　　專家認(rèn)為，劃定工業(yè)用地紅線，嚴(yán)格控制工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用途和減小區(qū)塊規(guī)模，優(yōu)先支持“工改工”，明確傳達(dá)政府重視和支持的決心，為企業(yè)投資工業(yè)吃下“定心丸”。

　　多措并舉，提升工業(yè)用地效率是關(guān)鍵

　　“劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線，守住底線，才能為制造業(yè)發(fā)展保留空間。但這并不能一舉解決制造業(yè)企業(yè)用地難題，如何提升工業(yè)用地效率才是關(guān)鍵?！痹诓稍L中，包括林江在內(nèi)的多位專家，表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。

　　而在“制造業(yè)十九條”中，同樣明確提出要“加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)范管理和節(jié)約集約利用，切實(shí)提升土地產(chǎn)出效率”。

　　比如，珠三角歷史上形成大量鎮(zhèn)、村級工業(yè)園，呈現(xiàn)“散亂小”特點(diǎn)。對此，省自然資源廳介紹，具體實(shí)踐中，珠三角城市按照生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模集聚的思路劃定工業(yè)用地紅線，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)塊與生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)之間的協(xié)調(diào)布局，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園形成集聚效應(yīng)，共享配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約設(shè)施建設(shè)成本和企業(yè)運(yùn)營成本。

　　再如，作為制造業(yè)發(fā)展的主要載體，在全省21個(gè)市廣泛分布的工業(yè)園區(qū)，要如何提升產(chǎn)業(yè)承載能力？

　　“對土地節(jié)約集約利用較好的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地資源利用效率”，省工信廳副廳長吳東文介紹，一方面，建立健全工業(yè)園區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，支持開發(fā)程度較高的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容，對不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，撤銷工業(yè)園區(qū)或調(diào)整園區(qū)范圍；加快推進(jìn)園區(qū)土地連片收儲，對小而散的各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤并。

　　另一方面，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升計(jì)劃，支持園區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造“特色產(chǎn)業(yè)基地”，在全省工業(yè)園區(qū)推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)5G布網(wǎng)和應(yīng)用。

　　而為了提高工業(yè)用地效率，廣州打足“政策牌”。該市先后制定工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓、工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記等政策文件，對現(xiàn)有項(xiàng)目土地，在滿足消防、環(huán)保、工藝等要求的基礎(chǔ)上，允許區(qū)塊內(nèi)的既有工業(yè)項(xiàng)目容積率由過去最高2.0提高到4.0，建筑密度不設(shè)上限，提高容積率部分不增收土地出讓金，有力支持廣日電梯、中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航、浩洋智能裝備基地等一批制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。

　　省自然資源廳介紹，從全省多地實(shí)施結(jié)果看，劃定工業(yè)用地紅線與盤活存量用地等舉措相互配合，不僅有利于保護(hù)工業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定工業(yè)用地價(jià)格，也有利于引導(dǎo)城市更新方向，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。