近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，廣東財(cái)政工作念好“謀統(tǒng)推干”四字訣，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、新增債券發(fā)行與支出使用進(jìn)度、預(yù)算績(jī)效管理工作考核等均居全國(guó)第一。同時(shí)，先進(jìn)典型市縣中，廣州市、廣州市南沙區(qū)獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

　　“廣東獲此殊榮，得益于強(qiáng)力推進(jìn)改革，在財(cái)政管理上形成了兩大特色——改革有的放矢，政策精準(zhǔn)發(fā)力?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員白景明認(rèn)為，廣東堅(jiān)持“高起點(diǎn)謀劃、分層次布局”原則，為找準(zhǔn)改革路徑奠定了基礎(chǔ)。比如，強(qiáng)力推行預(yù)算績(jī)效管理，以預(yù)算管理方式變革提升整體預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平并倒逼行政管理體制的完善。同時(shí)著力提升政策精準(zhǔn)發(fā)力水平，使有限的資金發(fā)揮出了高倍擴(kuò)散效應(yīng)。

　　念好“謀統(tǒng)推干”四字訣

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院通報(bào)，廣東高效規(guī)范組織專項(xiàng)債券發(fā)行，多措并舉推動(dòng)支出使用，2019年新增債券發(fā)行與支出使用進(jìn)度均位列全國(guó)第1名；通過健全預(yù)決算公開聯(lián)動(dòng)、檢查、考核、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制“四招”，預(yù)決算公開工作躍升至全國(guó)第2名；狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度排名提升至全國(guó)并列第1名；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建多制度聯(lián)動(dòng)分級(jí)管理、多維度績(jī)效指標(biāo)體系、多特色并行管理模式、多功能線上操作系統(tǒng)的“四多”路徑，預(yù)算績(jī)效管理工作考核獲得全國(guó)優(yōu)秀等次第1名。

　　“在建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度中，廣東財(cái)政拾遺補(bǔ)漏，成績(jī)突出。這是廣東省財(cái)政廳堅(jiān)持‘謀統(tǒng)推干’四字訣的結(jié)果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇說。

　　據(jù)介紹，廣東牢固樹立“大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)”“花錢必問效、無效必問責(zé)”等管財(cái)理財(cái)新理念，持續(xù)深化以預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革為龍頭的財(cái)稅體制改革，“謀”劃有方。同時(shí)“統(tǒng)”籌有力，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，舉全省財(cái)政部門之力集中攻堅(jiān)；統(tǒng)籌各方力量，通過省級(jí)向市縣、財(cái)政向業(yè)務(wù)部門“兩個(gè)放權(quán)”，推動(dòng)省級(jí)業(yè)務(wù)部門更加重視謀事理財(cái)，推動(dòng)市縣更加主動(dòng)提高財(cái)政管理水平。

　　此外，廣東“推”動(dòng)有招：抓計(jì)劃安排，做到“明責(zé)知責(zé)”；抓指導(dǎo)督促，做到“壓責(zé)盡責(zé)”。抓跟蹤問效，做到“問責(zé)追責(zé)”?！案伞笔掠袨?，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)保持在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的合理區(qū)間；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)地市財(cái)政存量資金歷史體量大等突出問題展開專題研究，全省財(cái)政存量資金規(guī)模明顯下降；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，助推全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革落地見效。

　　多項(xiàng)廣東特色財(cái)政改革走在前列

　　一直以來，廣東財(cái)政全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新，開展多項(xiàng)具有廣東特色的財(cái)政改革——

　　率先建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)行財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，強(qiáng)化部門的績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金分配效益；率先推進(jìn)財(cái)政人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高財(cái)政支出透明度；率先建立實(shí)施“確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)先進(jìn)”的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)基層政府從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的觀念意識(shí)轉(zhuǎn)變……

　　特別是突出預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)地位和龍頭作用，2018年開展深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，提高部門、市縣推動(dòng)改革發(fā)展的積極性和財(cái)政資金使用效益。

　　改革前，財(cái)政部門管錢管全程，“大事小事全都管”“眉毛胡子一把抓”；業(yè)務(wù)主管部門拿錢等項(xiàng)目，積極性不高，資金使用績(jī)效也不高；改革后，2019年，省級(jí)下放市縣審批權(quán)的專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到400多億元，規(guī)模翻番；2/3的省級(jí)部門支出進(jìn)度較上年明顯提升；在涉農(nóng)資金領(lǐng)域，市縣可統(tǒng)籌涉農(nóng)資金達(dá)到133億元，增長(zhǎng)35倍。

　　“市縣充分利用省級(jí)下放的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)和具體項(xiàng)目審批權(quán)，統(tǒng)籌各級(jí)資金、考慮分年度安排、科學(xué)測(cè)算不同村的實(shí)際資金需求，資金安排更加科學(xué)精準(zhǔn)，有效實(shí)現(xiàn)‘投入一批、建成一批’的目標(biāo)，資金使用效益和群眾獲得感大大提高?！闭貞c市封開縣縣長(zhǎng)梁建梅說。

　　針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)情況，廣東主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，由激勵(lì)型向保障型轉(zhuǎn)變，將政策范圍由原來的60個(gè)縣市擴(kuò)圍至86個(gè)縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣、市、區(qū)和珠三角財(cái)力薄弱縣區(qū)“全面覆蓋”，?；?、托底線、縮差距。

　　“廣東的財(cái)政歷來是全國(guó)財(cái)政的探路者、先行者。財(cái)政改革看廣東，現(xiàn)代財(cái)政看廣東，早就深入人心了?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說。

　　積極的財(cái)政政策更加積極有為

　　財(cái)政管理水平的提升與財(cái)政改革的深化，是為了更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，又面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的任務(wù)更重。

　　“非常時(shí)期需要財(cái)政在發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱作用上更加積極作為?！笔∝?cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍說，廣東省財(cái)政堅(jiān)持“財(cái)”為“政”服務(wù)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　比如，保市場(chǎng)主體方面，廣東通過減免、緩繳稅費(fèi)（含社保費(fèi)）等措施，支持企業(yè)渡過難關(guān)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，預(yù)計(jì)今年將為全省企業(yè)減負(fù)超2500億元。?；鶎印叭！狈矫妫瑥V東在提前下達(dá)2020年縣級(jí)基本財(cái)力保障和均衡性轉(zhuǎn)移支付資金640億元的基礎(chǔ)上，再下?lián)苜Y金30億元，覆蓋全省86個(gè)困難縣（市、區(qū)），撥付市縣調(diào)度資金1046億元，有力保障基層“三?！薄?/p>

　　“廣東是全國(guó)財(cái)力第一大省，但支出需求壓力強(qiáng)度也位居全國(guó)前列，且人均財(cái)力位居全國(guó)中游。面對(duì)嚴(yán)峻的收支矛盾，廣東深化支出政策確定機(jī)制變革，著力提升政策精準(zhǔn)發(fā)力水平，使有限的資金發(fā)揮出了高倍擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?！卑拙懊髡f。

　　戴運(yùn)龍透露，接下來廣東將圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度創(chuàng)新，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。其中將以打造創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革為目標(biāo)，深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革；以理順權(quán)責(zé)關(guān)系為內(nèi)容，加快省以下財(cái)政體制改革；以提高財(cái)政資源配置效率和使用效益為目的，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等。