“十三五”以來，我省國(guó)土綠化取得較好成效。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)內(nèi)涵、外延發(fā)生變化。林業(yè)部門統(tǒng)籌森林、濕地、草原保護(hù)管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，任務(wù)更加艱巨。

　　廣東省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）梳理七大任務(wù)，涵蓋林長(zhǎng)巡查制度、智慧林業(yè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等底層設(shè)計(jì)，也包括綠美廣東大行動(dòng)、國(guó)家公園建設(shè)、生物病害防治、林場(chǎng)改革等重點(diǎn)工作。

　　“林長(zhǎng)制實(shí)行后，林草工作不光是簡(jiǎn)單地造林、育林、護(hù)林，而是作為生態(tài)文明建設(shè)大范疇來抓，將林草納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓?！笔×謽I(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)陳俊光說，全面推行林長(zhǎng)制，將成為今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　構(gòu)建五級(jí)森林城市建設(shè)體系

　　與全面推行五級(jí)林長(zhǎng)制相對(duì)應(yīng)，《實(shí)施意見》提出構(gòu)建具有廣東特色的五級(jí)森林城市建設(shè)體系，作為全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)的一部分。目前，全域創(chuàng)建森林城市已如火如荼開展。據(jù)介紹，尚在創(chuàng)建國(guó)家森林城市的地市，將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)布局城市森林建設(shè)空間，合理安排重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加快建成國(guó)家森林城市步伐。已成功“創(chuàng)森”的地市，則進(jìn)一步制定森林城市品質(zhì)提升實(shí)施方案，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。另外，森林城市建設(shè)還將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，扎實(shí)推進(jìn)森林小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　其中，已創(chuàng)建成功的珠三角國(guó)家森林城市群作為發(fā)展綠核，下一步將實(shí)施高品質(zhì)森林城市群建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大城市間的生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)走廊互聯(lián)互通，構(gòu)建大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，全面釋放示范帶動(dòng)作用?！斑€將助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)大灣區(qū)森林城市群建設(shè)由‘綠化’向‘美化’升級(jí)。”陳俊光介紹。

　　從全省各區(qū)域看，隨著林長(zhǎng)制全面推行，省林業(yè)部門將在珠三角地區(qū)進(jìn)一步攻克生態(tài)緩沖區(qū)綠化薄弱環(huán)節(jié)，并提供均等平衡、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)公共服務(wù)；在沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開展沿海灘涂紅樹林、基干林帶和縱深防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構(gòu)建兼具防災(zāi)減災(zāi)和景觀功能的沿海生態(tài)保護(hù)屏障；在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)一步依托山區(qū)連片森林，科學(xué)推進(jìn)石漠化區(qū)域保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。

　　整體而言，在林長(zhǎng)制的制度框架下，綠美廣東大行動(dòng)將主要以組織實(shí)施重要生態(tài)區(qū)域建設(shè)、森林資源保護(hù)管理、碳中和林業(yè)、高品質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給、森林城市群品質(zhì)提升、林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興等六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃開展工作。

　　聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢防控林業(yè)災(zāi)害

　　據(jù)悉，廣東外來入侵林業(yè)有害生物達(dá)24種，常發(fā)性有害生物50多種，松材線蟲病、薇甘菊等近年來危害較大。“目前，松材線蟲病仍在全省19個(gè)市77個(gè)縣629個(gè)鎮(zhèn)發(fā)生，發(fā)生面積443.5萬畝。薇甘菊在20個(gè)市發(fā)生83萬畝?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為此，“十三五”期間，廣東林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系初步建成，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，全面完成了國(guó)家林草局下達(dá)的“十三五”防治目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)。

　　針對(duì)突出問題，《實(shí)施意見》提出開展松材線蟲病、薇甘菊防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)。而在防控技術(shù)層面漸趨成熟的前提下，全面推行林長(zhǎng)制有望在行政層面為災(zāi)害防治賦能。五級(jí)林長(zhǎng)督導(dǎo)巡查機(jī)制有利于強(qiáng)化部門的配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成齊抓共管的防控格局。

　　目前我省正處于森林防火特別防護(hù)期，控制森林火災(zāi)發(fā)生率也是《廣東林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的重點(diǎn)之一。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案和演練機(jī)制，加強(qiáng)野外火源管控，提升火災(zāi)綜合防控能力和消防隊(duì)伍建設(shè)水平。

　　省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019—2021年，全省已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)清明火情個(gè)位數(shù)。隨著全省全面推行林長(zhǎng)制步伐加快，省林業(yè)局正加緊與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，建立健全林業(yè)部門相關(guān)工作機(jī)制。此外，省林業(yè)局正爭(zhēng)取將“陽(yáng)山經(jīng)驗(yàn)”的推廣應(yīng)用和鎮(zhèn)村森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落實(shí)情況納入落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林防火直接責(zé)任的重要考核指標(biāo)。

　　高質(zhì)量建設(shè)南嶺國(guó)家公園

　　目前，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。

　　其中，南嶺具有生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的國(guó)家代表性。因此，高質(zhì)量推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)，也是《實(shí)施意見》的工作重點(diǎn)之一。目前，南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，設(shè)立前期材料順利通過國(guó)家預(yù)審評(píng)估，自然資源部、國(guó)家林草局明確將南嶺國(guó)家公園納入全國(guó)國(guó)家公園空間布局方案及相關(guān)“十四五”規(guī)劃。

　　以南嶺國(guó)家公園建設(shè)為主體，自然保護(hù)地整合優(yōu)化目前正有序推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省新建森林公園107個(gè)、濕地公園100個(gè)，新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)增至80個(gè)，保護(hù)類型較齊全、保護(hù)價(jià)值較高的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。經(jīng)整合優(yōu)化，我省自然保護(hù)地呈現(xiàn)“兩屏一帶”的空間分布格局，與全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局相適應(yīng)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作取得了顯著成效。

　　“《實(shí)施意見》的印發(fā)，標(biāo)志著廣東省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系工作全面展開?！笔×謽I(yè)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，通過探索國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、森林碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。此外，還將建設(shè)南嶺國(guó)家公園智慧管理平臺(tái)，發(fā)揮南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站的作用，而南嶺國(guó)家公園管理辦法、特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、生態(tài)崗位管理辦法等規(guī)章制度和管理辦法等也將提前謀劃起草。