積極推行政府法律顧問制度,是促進依法、科學(xué)、民主決策的重要舉措。
近日,據(jù)廣東省司法廳消息,近年來,該廳指導(dǎo)全省政府法律顧問廣泛參與政府重大行政決策的合法性審查,參與重大法律事務(wù)的處理,為政府的重要合同、重大協(xié)議等審查把關(guān),充分發(fā)揮政府法律顧問“智庫”作用。目前,全省已建立了以司法行政部門人員為主體,法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師參加的“內(nèi)外腦”相結(jié)合的政府法律顧問隊伍。
廣東于2015年2月出臺了全國首部建立政府法律顧問工作制度的省級政府規(guī)章,明確規(guī)定政府法律顧問隊伍組成、工作職責等制度要素內(nèi)容,夯實了制度基礎(chǔ)。
省政府帶頭落實政府法律顧問制度,在《廣東省人民政府工作規(guī)則》《政府部門按職責向省政府請示報告工作規(guī)范》等制度文件中,明確將法律論證工作嵌入到政府辦文辦事運作流程中,將政府法律顧問參與重大決策的合法性審查作為政府辦文辦事的必經(jīng)程序。
全省把切實加強政府法律顧問工作作為推進依法治省和法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容來抓,相繼出臺了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《關(guān)于進一步完善政府法律顧問工作機制的若干指引》等專門文件,完善工作機制,明確工作規(guī)范。
廣東還在全國率先建立政府法律顧問事先審查機制,明確要求各地、各部門上報政府的重要事項請示件,必須先經(jīng)過本地、本部門政府法律顧問的合法性審查,推動決策承辦單位落實好決策事項的事先法律論證主體責任。
“我們鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究重要決策時,只要看到司法所所長列席,心里就有了依托和底氣?!闭拷衅骂^區(qū)官渡鎮(zhèn)黨委副書記吳德輝說。湛江市司法局創(chuàng)新提出“司法所長擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首席法律顧問”的新思路,讓專業(yè)人士“加持”,防范法律風險。
同時,廣東在全國首次通過公開招標采購的方式分領(lǐng)域、分專長選聘省政府外聘法律顧問,推動外聘法律顧問專長服務(wù)與聘任單位實際法律服務(wù)需求的匹配。
各地市也積極探索符合本地實際的方法路徑,注重知識更新,選優(yōu)配強內(nèi)部政府法律顧問工作人員,完善外聘政府法律顧問考核評價機制。
為重點項目提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問服務(wù),廣東省司法廳還發(fā)揮政府法律顧問在深入推進“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺建設(shè)中的積極作用,配合做好省政府交辦的重要事項的法律論證工作。
各地市政府法律顧問也主動圍繞政府重大決策部署、重大涉法事務(wù)、社會熱點難點問題等重大事項開展調(diào)查研究和分析研判,保障行政行為在法律框架內(nèi)運行。