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          廣東已劃定生態(tài)空間6.34萬(wàn)平方公里

          時(shí)間 : 2024-03-25 10:24:03 來(lái)源 : 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版
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            近日,《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布,明確在新時(shí)期全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

            據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳消息,廣東從2018年開(kāi)始著手生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作,相關(guān)成果已在2021年全面落地,并進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段。

            “生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果主要包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增添了一把‘綠色標(biāo)尺’?!笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《意見(jiàn)》出臺(tái)后,將進(jìn)一步指導(dǎo)廣東深入探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方實(shí)踐。

            有助于避免“先污染后治理”

            《意見(jiàn)》明確,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度,這是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

            具體來(lái)看,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、承載力等特征,將生態(tài)環(huán)境管理要求逐一落實(shí)到管控單元,是國(guó)家空間治理體系的重要組成部分。

            由此,一個(gè)個(gè)環(huán)境管控單元成為這一制度的“細(xì)胞”,并且有不同類(lèi)別。

            生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等敏感區(qū)域,被確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元,嚴(yán)格限制大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè),保障區(qū)域生態(tài)功能;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域,被劃為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率;其他區(qū)域則實(shí)施一般管控。此后再按“一單元一策略”精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

            不難看出,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將為地方政府的宏觀(guān)決策、重大規(guī)劃編制提供支撐,并指導(dǎo)重大項(xiàng)目選址、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),企業(yè)也可以通過(guò)分區(qū)管控成果,提前研判項(xiàng)目的環(huán)境可行性,為投資決策等提供指引。

            “這一制度是項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的重要依據(jù),有助于從源頭控制污染?!痹谑…h(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波看來(lái),這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過(guò)以資源環(huán)境承載力為先決條件,將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求落實(shí)到全省的各個(gè)環(huán)境管控單元,從而持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

            根據(jù)發(fā)展實(shí)際持續(xù)完善分區(qū)管控體系

            廣東是較早探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的省份。

            2021年1月,廣東省政府發(fā)布《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,明確以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ),實(shí)施精細(xì)化管理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在省級(jí)管控方案的框架內(nèi),全省21個(gè)地市進(jìn)一步細(xì)化完善,并于同年7月底前全部發(fā)布市級(jí)管控方案,形成市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,這標(biāo)志著廣東生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建立。

            此后,廣東根據(jù)發(fā)展實(shí)際持續(xù)完善分區(qū)管控體系。2023年,在全國(guó)率先完成成果動(dòng)態(tài)更新并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核。截至去年底,全省生態(tài)空間(包含生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間)保持基本穩(wěn)定,面積為6.34萬(wàn)平方公里,比例保持在35.28%。

            在此基礎(chǔ)上,廣東充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和“十四五”相關(guān)規(guī)劃,對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行局部?jī)?yōu)化,更新管控目標(biāo)要求,進(jìn)一步提升成果時(shí)效性。

            “更新后的成果也切實(shí)落實(shí)在‘百千萬(wàn)工程’、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重大部署中,優(yōu)化調(diào)整部分生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,進(jìn)一步提升準(zhǔn)入要求的針對(duì)性和適用性?!笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前各地市正按程序動(dòng)態(tài)更新成果。

            制度建成后,如何落地是關(guān)鍵。

            廣東將實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求陸續(xù)列入《廣東省水污染防治條例》等地方性法規(guī),以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、“百千萬(wàn)工程”等重大決策部署中。

            同時(shí),各地各部門(mén)在政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域積極應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

            另外,廣東還建設(shè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái),并通過(guò)網(wǎng)頁(yè)端以及粵省事、粵商通等移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用,政府部門(mén)、企業(yè)、公眾均可免費(fèi)查詢(xún)應(yīng)用分區(qū)管控成果。

            幫助扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式

            隨著生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的落地,全省各地城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等便有了框架。近年來(lái),廣州等多個(gè)地市的應(yīng)用案例已被生態(tài)環(huán)境部作為實(shí)踐典型案例推廣。

            在廣州番禺區(qū),生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正幫助合理布局產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)孛鞔_,各工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊具體項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求,不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。政府部門(mén)在規(guī)劃編制、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí),需充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的各類(lèi)限制性要求,避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),科學(xué)比選并確定最優(yōu)規(guī)劃方案和選址選線(xiàn)方案。

            例如,番禺區(qū)某地塊原規(guī)劃建設(shè)金屬部件生產(chǎn)項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃過(guò)程中分析發(fā)現(xiàn),該地塊位于大氣受體敏感區(qū)內(nèi),且鄰近學(xué)校、小區(qū)等敏感點(diǎn),所在環(huán)境管控單元明確“不得使用高揮發(fā)性溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等原輔材料”“禁止在學(xué)校周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目”。為此,當(dāng)?shù)貙⒌貕K規(guī)劃調(diào)整為“主要承擔(dān)設(shè)計(jì)研發(fā)、金屬部件產(chǎn)品展示和接待辦公環(huán)節(jié),不從事生產(chǎn),不產(chǎn)生噪聲、廢氣等污染物”,避免了規(guī)劃可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

            在多個(gè)地市發(fā)展過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控越來(lái)越起到源頭預(yù)防作用,成為扭轉(zhuǎn)粗放式利用生產(chǎn)空間擠占?jí)嚎s生態(tài)、生活空間問(wèn)題的重要抓手。

            在肇慶高新區(qū),針對(duì)園區(qū)內(nèi)存在的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等重要敏感目標(biāo),原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理。由于園區(qū)地處北江上游,生態(tài)環(huán)境極為敏感,因此明確北江供水通道岸線(xiàn)1公里敏感區(qū)范圍內(nèi)禁止新建化學(xué)制漿、印染、鞣革等重污染項(xiàng)目,同時(shí)嚴(yán)格控制生物制藥項(xiàng)目,不得引入三類(lèi)工業(yè)及電鍍、漂染、鞣革等水污染物排放量大或排放一類(lèi)水污染物的項(xiàng)目,守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

            在河源國(guó)家高新區(qū),通過(guò)分析區(qū)位特征和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,明確園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn),對(duì)園區(qū)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主要問(wèn)題進(jìn)行甄別。針對(duì)園區(qū)內(nèi)存在的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等重要敏感目標(biāo),例如河源大桂山地方級(jí)自然保護(hù)區(qū),要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)控制帶,嚴(yán)禁引入污染物排放量大的項(xiàng)目,確保自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受影響。

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