日前，《廣東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（下稱《通知》）印發(fā)，要求堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權(quán)威性，切實加強和規(guī)范廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。“三區(qū)三線”，是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線三條控制線。

　　《通知》強化規(guī)劃剛性約束，要求做好城鎮(zhèn)建設用地總量管控和時序安排。各地在國土空間規(guī)劃實施管理中，不得擅自突破劃定成果確定的規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)。

　　市縣國土空間總體規(guī)劃實施中，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留5年平均規(guī)模的80%。各地級以上市可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等需要，在市域范圍內(nèi)對所轄縣（市、區(qū)）的規(guī)模使用時序進行統(tǒng)籌平衡。

　　《通知》突出規(guī)范有序，強調(diào)在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，可對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。在落實自然資源部明確允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的六類情形基礎上，進一步深化細化組織流程、審查機制、成果要求等，為各地規(guī)范有序開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化工作提供具體操作路徑。

　　省自然資源廳將審查認定后的局部優(yōu)化相關(guān)數(shù)據(jù)向自然資源部匯交，經(jīng)自然資源部檢驗合格，并納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。

　　《通知》注重規(guī)劃彈性實施，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原則上按城鎮(zhèn)建設用地管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實施“總量管控+類型準入”。各地要充分引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局新增城鎮(zhèn)建設用地，原則上不得超過當?shù)爻擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的20%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地，具體建設項目應符合《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局建設項目準入目錄（試行）》。

　　《通知》要求加強全生命周期管理，建立新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模臺賬管理機制，確保規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地項目涉及新增城鎮(zhèn)建設用地的，須納入本地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，每年定期開展一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等量縮減工作。