2012年，湛江市首次推行重點(diǎn)事項(xiàng)公開承諾制度，5年來，有50項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目列入承諾事項(xiàng)，并得到全面落實(shí)，不僅兌現(xiàn)向社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，促進(jìn)決策部署落地生根，而且進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升了政府執(zhí)行力和公信力，有助于誠信陽光有為政府的建設(shè)。主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下：

　　一、形成制度，規(guī)范實(shí)施

　　2012年，為進(jìn)一步強(qiáng)化部門的執(zhí)行力，促進(jìn)決策部署落到實(shí)處，湛江市首次嘗試實(shí)行公開承諾制度，篩選7項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，由相關(guān)部門向市政府公開承諾，并接受市政府和社會(huì)監(jiān)督。在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于健全重點(diǎn)事項(xiàng)公開承諾制度的通知》，作為一項(xiàng)制度固定下來，形成機(jī)制。在選題方面，突出中心工作。承諾事項(xiàng)的范圍原則上為《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，內(nèi)容上突出市政府中心工作，圍繞社會(huì)關(guān)注度高的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、民生、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、科技、城市建設(shè)、社會(huì)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)熱點(diǎn)問題等。在實(shí)施環(huán)節(jié)方面，規(guī)范操作。首先提出承諾，縣（市、區(qū)）政府、市直部門根據(jù)《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出向市政府承諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出承諾事項(xiàng)，市政府督查室負(fù)責(zé)收集和匯總。其次審核確定，市政府督查室擬定承諾事項(xiàng)備選方案，并征求相關(guān)單位的意見，并報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議確定承諾事項(xiàng)。再者公開承諾，承諾單位的主要負(fù)責(zé)人在市政府全體擴(kuò)大會(huì)議上公開宣讀承諾書，并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞呈承諾書，新聞媒體宣傳報(bào)道。最后踐行承諾，承諾單位把承諾事項(xiàng)列入重要議事日程，按照承諾事項(xiàng)的完成時(shí)限，制定具體措施，抓好落實(shí)，兌現(xiàn)承諾。在責(zé)任落實(shí)方面，明確主體責(zé)任。明確承諾單位的主要領(lǐng)導(dǎo)既是承諾人，也是承諾事項(xiàng)的第一責(zé)任人，對(duì)承諾事項(xiàng)負(fù)總責(zé)。對(duì)由于主觀原因、工作落實(shí)不到位、造成承諾事項(xiàng)無法完成的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。在公開方面，注重社會(huì)監(jiān)督。把承諾事項(xiàng)置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下，承諾的內(nèi)容、措施、計(jì)劃、責(zé)任和結(jié)果主動(dòng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、強(qiáng)化督查，注重實(shí)效

　　實(shí)行“五個(gè)督查機(jī)制”，全力促進(jìn)承諾事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是定期報(bào)告機(jī)制。承諾單位定期向市政府報(bào)告承諾事項(xiàng)的進(jìn)展情況。對(duì)存在的問題困難，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，仍然無法解決，市政府定期召開協(xié)調(diào)全，聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決。二是跟蹤督查機(jī)制。市政府督查室對(duì)承諾事項(xiàng)的推進(jìn)全程跟蹤、動(dòng)態(tài)督查，不定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查，每月定期通報(bào)承諾事項(xiàng)進(jìn)展情況，并按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)檔次，結(jié)合承諾事項(xiàng)的客觀條件、承諾單位的主觀能動(dòng)性等因素，對(duì)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)督促承諾單位嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)。對(duì)進(jìn)展緩慢、未按計(jì)劃推進(jìn)的，向承諾單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)督查通知書，或提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談承諾單位主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成整改措施，限期完成。三是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。承諾事項(xiàng)既接受政府監(jiān)督，又接受社會(huì)監(jiān)督。通過新聞媒體主動(dòng)向社會(huì)公布承諾事項(xiàng)落實(shí)情況，并在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)承諾事項(xiàng)進(jìn)展情況專題欄目，接受公眾監(jiān)督。四是第三方評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮第三方評(píng)估的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的作用，2016年，通過社會(huì)服務(wù)購買的形式，委托嶺南師范學(xué)院對(duì)2015年11項(xiàng)承諾事項(xiàng)開展獨(dú)立、客觀、專業(yè)評(píng)價(jià)。五是考評(píng)問效機(jī)制。將承諾事項(xiàng)列入政府系統(tǒng)督辦工作目標(biāo)績(jī)效考核，嚴(yán)格按照《湛江市政府系統(tǒng)政務(wù)督辦工作細(xì)則》對(duì)承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行量化考核。對(duì)如期兌現(xiàn)承諾，成效顯著的，給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)因主觀推動(dòng)不力、未能兌現(xiàn)承諾、造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)承諾單位及其責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。如，2016年2月，該市對(duì)商務(wù)局等10個(gè)單位授予承諾事項(xiàng)優(yōu)秀承辦單位，并予以通報(bào)表揚(yáng)。

　　三點(diǎn)啟示，一是推行公開承諾制度為決策部署落到實(shí)處掃除阻礙。承諾既是責(zé)任，又是監(jiān)督。推行公開承諾制度目的就是進(jìn)一步改進(jìn)部門作風(fēng)，樹立“言必信、行必果”的良好政風(fēng)，促進(jìn)政令落實(shí)在行動(dòng)，落實(shí)在基層，落實(shí)在群眾，為決策部署落到實(shí)處鋪平道路。目前，該市正在逐步推廣公開承諾制度，部分縣（市、區(qū)）政府、部門結(jié)合實(shí)際情況，參照市政府做法，推行公開承諾制度，取得較好的成效。二是推行公開承諾制度有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督。公開承諾制度核心價(jià)值是公開透明。從承諾事項(xiàng)的公開承諾到組織實(shí)施，承諾事項(xiàng)的內(nèi)容、計(jì)劃、進(jìn)展定期主動(dòng)向社會(huì)公布，全過程置于公眾的監(jiān)督之下。不僅體現(xiàn)政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷，也有利于公眾對(duì)政府監(jiān)督，有效保障公眾對(duì)政府決策實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是推行公開承諾制度有助于提升政府公信力。推行公開承諾制度是提高政府公信力和形象，建設(shè)誠信政府的重要舉措。該市以推行公開承諾制度為契機(jī)，強(qiáng)化政府部門責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和誠信意識(shí)，又促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓鐵有痕、勤政務(wù)實(shí)新風(fēng)的形成，有利于政府進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度，有助于提升政府公信力和形象。如，在2015年度促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展考核中，該市以89.30分奪得了粵西片區(qū)第一名。