2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對固體廢物環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項督察。2018年10月19日督察組向廣東反饋了意見。廣東省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，把做好中央環(huán)境保護督察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，不折不扣推動各項整改措施和任務(wù)落實到位，促進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年2月底，督察組現(xiàn)場督察期間交辦我省的群眾舉報問題6077宗，已辦結(jié)6076宗，辦結(jié)率達(dá)99.9%；整改方案明確的62項整改任務(wù)中，已完成32項，基本完成并需鞏固提升的8項，達(dá)到序時進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)的21項，需加快推進(jìn)的1項。主要整改工作如下：

　　一、提高政治站位，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念轉(zhuǎn)變作為督察整改工作的首要任務(wù)

　　一是省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神作為頭等大事和重大政治任務(wù)，作為省委常委會會議、省政府黨組會議第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)必修課程。2018年6月以來，省委、省政府連續(xù)3年高規(guī)格召開全省污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議及專題會議先后150多次研究部署生態(tài)環(huán)保和督察整改工作，省委主要負(fù)責(zé)同志還親自主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境保護工作”開展專題學(xué)習(xí)。

　　二是深入開展生態(tài)文明建設(shè)深調(diào)研工作，加快推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，堅持把中央環(huán)境保護督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作一體部署、一體推進(jìn)。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭把打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為惠民舉措，分別深入現(xiàn)場檢視督導(dǎo)茅洲河、練江污染綜合整治，全力解決歷史遺留問題。分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護格局等12項重大課題研究，推動落實生態(tài)優(yōu)先理念，不斷充實完善全省“1+1+9”工作部署，助力“雙區(qū)建設(shè)”和廣州、深圳“雙城聯(lián)動”，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)，推動構(gòu)建與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。

　　三是加快還清生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，切實擔(dān)負(fù)起加固全面建成小康社會底板的使命擔(dān)當(dāng)。全省各級黨委政府保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入。省財政2018-2020年共統(tǒng)籌安排資金722 億元支持污染防治攻堅重點任務(wù)。深圳市自2016年以來完成治水投資1230億元，提出“一切工程為治水讓路”，用四年時間補齊近四十年歷史欠賬。廣州、汕頭、佛山、惠州、東莞等市也集中人力物力財力，全力加大治污攻堅，加快補齊治理短板，以良好生態(tài)環(huán)境決勝全面建成小康社會。

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實督察整改的政治責(zé)任

　　一是省委、省政府成立省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任第一總指揮、總指揮和第一總河長、總河長，3次簽發(fā)省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部令和省總河長令，要求堅決扛起政治責(zé)任、強化政治擔(dān)當(dāng)，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。省委書記、省長帶頭攻堅，親自掛點督導(dǎo)茅洲河、練江等兩條污染最嚴(yán)重河流的污染整治工作，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別掛點督導(dǎo)9個劣V類水體國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅工作。制定實施《廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，梳理分解出62項整改任務(wù)清單，逐項建立整改臺賬，明確目標(biāo)措施、責(zé)任分工和完成時限，將整改責(zé)任落實到省有關(guān)部門和各地級以上市黨委、政府。

　　二是人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動作為，合力推動整改責(zé)任落實，堅決防止形式主義、官僚主義，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。省人大深入組織開展水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，不斷加大對污染防治攻堅的執(zhí)法監(jiān)督力度。省政協(xié)多次組織政協(xié)委員對生態(tài)環(huán)境保護工作建言獻(xiàn)策，強化民主監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大對群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題暗訪曝光力度，嚴(yán)肅追究生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的失職失責(zé)問題，針對督察組移交責(zé)任追究問題清單，依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)，共追責(zé)問責(zé)109人。

　　三是全省各地各有關(guān)部門把督察整改工作擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動環(huán)境方面沉疴頑疾的治理取得明顯突破。修訂生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，形成“權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管”的督察整改工作格局。

　　三、聚焦突出問題，不折不扣推動督察整改落實到位

　　一是全面深化碧水攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量取得轉(zhuǎn)折性突破。系統(tǒng)整治茅洲河和練江流域等重污染河流，實施大兵團作戰(zhàn)推進(jìn)治污工程建設(shè)，2019年茅洲河共和村、練江海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)同比分別下降35.2%、34.7%。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力和管網(wǎng)缺口，截至2020年2月底，全省已建成縣級以上城市生活污水處理設(shè)施379座，處理能力達(dá)到2541.79萬噸/日，處理能力連續(xù)多年居全國第一位，累計建成縣級以上城市污水管網(wǎng)約6.4萬公里。全力推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境整治，完成全省925個市級和487個縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治任務(wù)。加快推進(jìn)黑臭水體治理，截至2020年2月底，525條納入國家監(jiān)管平臺的城市建成區(qū)黑臭水體中，465條達(dá)到“初見成效、不黑不臭”，消除率達(dá)88.6%。

　　二是加快補齊固體廢物處理處置能力短板，加強固體廢物全過程監(jiān)管。2018年以來新增危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力30.06萬噸/年，提前完成新增年處理能力25萬噸的整改任務(wù)。2018年以來全省新建成生活垃圾處理設(shè)施37座，新增處理能力5.43萬噸/日，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和處理能力多年居全國首位。加快推行生活垃圾分類，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾收集、運輸和處置的全鏈條管理。列入督察整改任務(wù)的505個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場已全部完成整改。加強固體廢物申報登記工作，對全省固體廢物產(chǎn)生和處置情況進(jìn)行全面排查。開展集中打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物專項行動，督察反饋的6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案已全部辦結(jié)。修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將廢機油處置情況納入機動車維修經(jīng)營備案、檢查和考核。

　　三是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全省自然村基本完成“三清三拆三整治”。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，加強日常監(jiān)管，有效保障農(nóng)村飲用水水源安全。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，2018年、2019年連續(xù)兩年完成國家下達(dá)的畜禽糞污綜合利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率年度目標(biāo)任務(wù)。

　　四是精準(zhǔn)施策持續(xù)發(fā)力，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵、水泥等行業(yè)提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。能源消費總量和強度“雙控”工作不斷深入，2019年單位GDP能耗比2018年下降3.7%。全省公交電動化率達(dá)86%，廣州、深圳、珠海全面完成公交電動化。

　　五是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。緊盯污染防治攻堅重點任務(wù)和群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，先后組織開展飲用水水源地、危險廢物、印染電鍍工業(yè)園區(qū)、重點流域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，2018至2019年全省共查處環(huán)境違法案件38319宗，罰沒金額32.03億元，其中，按日連續(xù)處罰119宗，查封扣押4145宗，限產(chǎn)停產(chǎn)596宗，移送行政拘留1155宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件952宗，執(zhí)法力度居全國前列。

　　四、堅持標(biāo)本兼治，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制

　　一是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。出臺《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，全面提升珠三角地區(qū)綠色發(fā)展水平，空氣質(zhì)量在全國三大重點區(qū)域中持續(xù)保持標(biāo)桿，珠三角9市全部成功創(chuàng)建國家森林城市。推動實施《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》《粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍劃定及建設(shè)實施方案》。

　　二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制。推進(jìn)生態(tài)補償制度改革，出臺《廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付辦法》。印發(fā)《廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法（試行）》，將環(huán)境保護督察整改情況作為離任審計的重要事項。出臺《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系。在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定我省改革實施方案，建立有關(guān)工作制度機制，積極開展索賠實踐。

　　三是完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系。制修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等3部省級地方性法規(guī)，修改《廣東省環(huán)境保護條例》等一批地方性法規(guī)，省人大常委會審議發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》，為督察整改工作提供堅實的法治保障。

　　在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下，我省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改工作取得階段性成效，習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護的群眾基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)更加堅實，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年，全省4個國考斷面水質(zhì)消除劣V類，茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河、石馬河等重點流域水質(zhì)明顯改善。全省6項空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)5年達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，21個地級以上市的PM2.5首次實現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，深圳、珠海、汕頭、河源、惠州、汕尾、茂名等7市降至25微克/立方米以下，達(dá)到世衛(wèi)組織二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　下一步，廣東將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方向不變、力度不減，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和污染防治，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的奮斗姿態(tài)全力沖鋒，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)境保護督察各項整改措施落地見效，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓廣東的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，為決勝全面建成小康社會提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

　　附件：1．廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改措施落實情況

　　2．廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改措施落實情況

廣東省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2020年4月23日