人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會組織均可提起公益訴訟，建立環(huán)保禁令制度，設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金……日前，深圳市人大常委會會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于10月1日起施行，這是全國首個生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法。

　　2015年，深圳成為全國首批檢察機關(guān)提起公益訴訟試點城市。《規(guī)定》將生態(tài)環(huán)境公益訴訟實踐探索予以法定化，有利于為國家公益訴訟立法提供可復制可推廣的“深圳樣本”。

　　檢察院可跨區(qū)域提起訴訟

　　結(jié)合深圳生態(tài)環(huán)境保護實際需要，《規(guī)定》專門列舉七類主要生態(tài)環(huán)境公益訴訟范圍，包括大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢物污染、破壞動植物生存環(huán)境、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等。

　　《規(guī)定》指出，人民檢察院、有關(guān)行政機關(guān)和社會組織均可提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，并明晰了三類主體的權(quán)責：規(guī)定人民檢察院依照法律、法規(guī)和本規(guī)定支持或者提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟；有關(guān)行政機關(guān)依照法律、法規(guī)和本規(guī)定提起與其職責相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟；鼓勵和支持社會組織提起與其宗旨和主要業(yè)務相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

　　其中，檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟也擁有更有力的法治保障，包括增設(shè)督促和建議有關(guān)行政機關(guān)、社會組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴前程序，規(guī)定“人民檢察院調(diào)查核實案件相關(guān)情況，可以由司法警察協(xié)助調(diào)查”等。

　　《規(guī)定》還變通了上位法有關(guān)規(guī)定，明確人民檢察院可以對跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件直接提起訴訟。

　　可申請禁令叫停污染行為

　　生態(tài)環(huán)境污染持續(xù)力強且恢復難度大，傳統(tǒng)的事后賠償、懲罰等救濟手段，往往難以及時制止正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為。

　　針對此類問題，《規(guī)定》借鑒發(fā)達國家和地區(qū)廣泛采用的環(huán)保禁令制度，規(guī)定“生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機關(guān)和社會組織申請，人民法院可以作出環(huán)境保護禁令，責令行為人立即停止實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”。

　　為最大限度減輕或者避免對生態(tài)環(huán)境造成損害，《規(guī)定》還對起訴事由進行創(chuàng)新變通，將存在重大損害風險的行為也列入其中，規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實際損害或者存在重大損害風險的行為，均可向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

　　同時，為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《規(guī)定》圍繞信息公開和公眾參與作出系統(tǒng)安排，對訴訟建議、訴訟聽證、起訴公開、和解調(diào)解、修復監(jiān)督及評估作出規(guī)定。

　　此外，《規(guī)定》還重點對和解調(diào)解協(xié)議公告作出相應規(guī)定，生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人與被告達成和解或者調(diào)解協(xié)議后，應當將協(xié)議內(nèi)容向社會公告；公告期間屆滿前，任何組織和個人認為和解或者調(diào)解協(xié)議不足以保護國家利益和社會公共利益的，可以提出書面異議。

　　設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金

　　作為提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的三類主體之一，社會組織在現(xiàn)實情況中卻時常因提起訴訟經(jīng)驗不足、組織結(jié)構(gòu)松散、專業(yè)人才短缺、訴訟成本過高、行政部門不配合等多方面原因，提起訴訟面臨著諸多困難。

　　為支持社會組織積極參與公益訴訟，《規(guī)定》采取了多種舉措，包括“人民檢察院可通過協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書并出席法庭發(fā)表支持起訴意見等方式支持起訴”“司法行政部門可提供司法鑒定等公共法律服務”。

　　針對訴訟成本方面，《規(guī)定》明確，“交納訴訟費用確有困難”的社會組織，可申請緩交；“敗訴或者部分敗訴”的社會組織，可申請減交或者免交訴訟費用。

　　同時，《規(guī)定》明確設(shè)立的生態(tài)環(huán)境公益基金，實行慈善信托管理，并對基金的來源和用途作出相應的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境公益基金主要用于生態(tài)環(huán)境損害替代性修復支出，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調(diào)查取證、鑒定評估、訴訟費、律師代理等相關(guān)費用支出，對保護生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻的組織和個人獎勵支出，生態(tài)環(huán)境保護公益活動支出等。