東莞市大力促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長

　　近年來，東莞市認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)部署，主動放寬民間資本市場準(zhǔn)入，不斷加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，有效激發(fā)民間投資潛力和活力，推動民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。2015年東莞市民營登記注冊資金和增加值分別突破6000億元、3000億元大關(guān)；民營固定資產(chǎn)投資額947.6億元，占全市比重達(dá)66%，比“十二五”初提高25個百分點(diǎn)；民營工業(yè)投資248億元，增長18.2%，占49.3%；民營納稅總額886.3億元，占全市比重62.7%.截至今年6月底，全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體72.9萬戶，增長14.6%，占全市總量的97%；民營經(jīng)濟(jì)繳稅總額478.2億元，增長14.5%。主要做法如下：

　　一、完善促進(jìn)民間投資體制機(jī)制。出臺《進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《實(shí)施民營企業(yè)經(jīng)營管理者“111工程”的意見》等政策文件，加大對民間投資、民營企業(yè)的引進(jìn)和培育力度。針對引導(dǎo)民營資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)出臺《關(guān)于引導(dǎo)民營資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，包括5大行動30條舉措，著力引導(dǎo)東莞民間資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　二、放寬民間投資準(zhǔn)入門檻。實(shí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，按照“非禁止即可行”的原則，進(jìn)一步放寬各類企業(yè)尤其是民間投資準(zhǔn)入，對列入負(fù)面清單的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入，對負(fù)面清單以外的項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。實(shí)施民營資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，通過舉辦民營資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對接會，推動民營資本參與混合所有制改革等，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)投資先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。出臺政府與社會資本合作模式（PPP）政策，建立包含軌道1號線、深外環(huán)高速、長安新河等5個市級項(xiàng)目和35個鎮(zhèn)街（園區(qū)）項(xiàng)目的項(xiàng)目儲備庫，涉及總投資約656億元。目前，民營經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全市各行業(yè)，活躍于農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等領(lǐng)域，特別是教育和醫(yī)療兩個行業(yè)。目前全市民辦中小學(xué)和幼兒園1035所，占總數(shù)的68%；全市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)1857所，占總數(shù)的79.2%。

　　三、加快推進(jìn)民間項(xiàng)目落地建設(shè)。全面梳理投資項(xiàng)目審批流程，民間投資立項(xiàng)改為備案制，立項(xiàng)工作1-2天就可以完成。大幅壓減審批事項(xiàng)，將原來的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，一般企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工許可到竣工驗(yàn)收全流程的政府審批時間總體上縮短近三分之二。探索推進(jìn)“直接落地”改革，試點(diǎn)施工許可“承諾+備案制”等措施，提交相應(yīng)的承諾書、滿足相對寬松的條件即可動工，試點(diǎn)項(xiàng)目審批時間普遍縮短3-6個月。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面清理和規(guī)范行政審批前置條件相關(guān)中介服務(wù)，前期工作環(huán)節(jié)多、耗時長等問題得到積極化解。以掛鉤督導(dǎo)、“五個一”、“明白卡”、“銷號制”等機(jī)制加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，切實(shí)提高重大項(xiàng)目的開工率、投產(chǎn)率和履約率。優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的用地保障，加快協(xié)調(diào)解決征地拆遷、管線遷改等難題，推動項(xiàng)目早日動工建設(shè)。

　　四、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，扎實(shí)開展“千干扶千企”、“企業(yè)總部大走訪”、高成長性企業(yè)沙龍、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)服務(wù)骨干民營企業(yè)等活動，與民營企業(yè)家進(jìn)行深入交流，聽取其意見建議，協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目遇到的困難問題。市財政出資1.6億元參股，形成9億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供支持。出臺融資租賃、獎勵補(bǔ)貼等系列政策，市財政連續(xù)三年每年安排預(yù)算2億元，支持開展“機(jī)器換人”，2015年全市881個“機(jī)器換人”項(xiàng)目總投資達(dá)70億元，帶動全市工業(yè)技改投資增長85.6%，工業(yè)投資增長26.6%。部署落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作，全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)社會保險費(fèi)率，加快水、電、土地等的價格改革，著力緩解民間投資項(xiàng)目經(jīng)營壓力。對接國家“一帶一路”倡議，辦好加博會、海博會等重要展會，在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，組織企業(yè)出境考察，推動企業(yè)抱團(tuán)“走出去”投資。