今年2月，《珠海經(jīng)濟特區(qū)地下綜合管廊管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這是全國首部專門規(guī)范地下綜合管廊建設與管理的地方性法規(guī)，為珠海推動地下綜合管廊建設提供了堅實保障。

　　在這背后，是這座宜居之城進一步破解“城市病”、筑牢城市“里子”的一盤大棋。

　　以法治為引領，珠海堅持以人為本、看長遠、謀全局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌綜合管廊的規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，樹立“精明增長”理念，全力探索一條具有珠海特色的地下管廊建設之路，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　作為特區(qū)，珠海的先行先試，不僅將為國家和其他城市提供立法探索和實踐經(jīng)驗，也將助力創(chuàng)新型開放型珠江西岸核心城市的建設。

　　法治保障讓地下管廊建設運營有法可依

　　在橫琴環(huán)島北路的地下綜合管廊里，電力、通訊、給水、排水等不同的纜線分別安裝在不同的塑料管道內(nèi)，在墻壁上有序擺放、互不干擾。在這里，各管線業(yè)主單位可以十分方便地對線纜等進行檢修。

　　早在2013年，橫琴就打造了國內(nèi)一次性建設長度較長、體系較完整的地下綜合管廊，并在今年獲評“全國人居環(huán)境范例獎”。

　　曾參與工程建設的中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司工程師閆立勝表示，按照傳統(tǒng)的城市建設模式，埋藏在地下的管線分屬不同部門，在改建、遷建和維修時經(jīng)常要對道路“開膛破肚”，形成所謂的“拉鏈路”，建設地下綜合管廊則可以避免這些情況。

　　綜合管廊建設是全新的事物，涉及到方方面面，要想建好管好，實現(xiàn)“長治久安”，就必須納入法治軌道。

　　從今年2月起，《珠海經(jīng)濟特區(qū)地下綜合管廊管理條例》正式實施，這是全國首部專門規(guī)范性地方性法規(guī)，意味著珠海地下綜合管廊的規(guī)劃、建設和運營進入了法治軌道運行。

　　效仿國際經(jīng)驗，《條例》全面理順了地下綜合管廊建設的建設主體、運營管理機制、投融資機制及技術標準體系等亟待解決的問題。比如，珠海的城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域在新建道路時，都應當規(guī)劃以公共隧道形式的干線、支線管廊為主的管廊；而對于老城區(qū)，則必須與城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)同步，統(tǒng)籌規(guī)劃建設共用管溝形式的纜線管廊。

　　值得一提的是，在已建管廊區(qū)域內(nèi)的管線，除根據(jù)相關技術規(guī)范和標準無法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，必須按照專項規(guī)劃要求進入管廊，以從源頭避免“拉鏈路”的產(chǎn)生。

　　而在備受關注的融資方面，《條例》則明確在年度預算和建設計劃中安排的管廊項目，可以納入到地方政府的采購范圍內(nèi)。珠海市市政和林業(yè)局相關負責人表示，不僅如此，珠海還明確管廊實行有償使用，到2020年健全管線入廊收費機制，并通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，大力推廣PPP模式參與建設，鼓勵社會資本投資建設和運營管理。

　　“制定這樣一部地下綜合管廊特區(qū)法規(guī)，對于推動管廊建設、保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義，也為國家和其他城市提供立法探索和實踐經(jīng)驗?！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽?/p>

　　規(guī)劃先行立足長遠拉開綜合管廊系統(tǒng)框架

　　站在珠海孖髻山向西遠眺，不遠處的一片工地上，按照濱海風光、嶺南風情高起點規(guī)劃、高標準建設的平沙新城，正在瞄準“港灣明珠，藍色水城”的目標加速推進。

　　日前，服務平沙新城起步區(qū)啟航路一、二期和衛(wèi)東路二期等3條市政道路及周邊地塊區(qū)域的4083米支線型綜合管廊已經(jīng)規(guī)劃設計完畢，年底前即將開工建設。

　　“如果城市是一個生命體，地下綜合管廊就是血管和脈絡。在建設中，重中之重是要有統(tǒng)一的大規(guī)劃，不能分版塊各自為戰(zhàn)，不僅要搭建起管廊的主管道，還要預留出未來的發(fā)展空間。”珠海市市政和林業(yè)局相關負責人表示，地下綜合管廊建設要有超前意識，早規(guī)劃、早建設，為未來城市發(fā)展奠定堅實基礎。

　　在《條例》實施后，珠海進一步完善管廊工作領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃管廊建設和管理工作，明確提出按“百年工程”的國際先進標準，以高度歷史責任感推動地下綜合管廊規(guī)劃、設計、施工、管理各個環(huán)節(jié)工作，提高城市地下綜合管廊的綜合長遠效益。

　　“推進城市地下綜合管廊建設，首先要編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃?！鄙鲜鲐撠熑酥赋觥Ｃ闇蚀蛟飕F(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市的目標，珠海已大力開展城市地下管線普查工作，對城市“生命線”進行全方位體檢，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規(guī)劃，合理確定了地下綜合管廊的建設區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置等規(guī)劃要素。

　　此后，珠海隨即啟動《珠海市綜合管廊專項規(guī)劃（2014—2020）》的編制工作，分近、中、遠三期確定了綜合管廊的建設規(guī)模，其中，近期到2017年建設綜合管廊總長度約32公里；遠期到2020年綜合管廊總長計劃達到約100公里，構建初具規(guī)模的綜合管廊體系，遠景至2060年綜合管廊總長達到200公里，形成各城市片區(qū)間既相對獨立又不乏聯(lián)系的綜合管廊系統(tǒng)。

　　建管合力大數(shù)據(jù)助力“生命線”可持續(xù)發(fā)展

　　“以往在對城市路面進行搶修時，施工人員拿著從各管網(wǎng)權屬部門處收集過來的地下管網(wǎng)圖進行挖掘，但有可能一鏟下去火花四射，要么挖斷了電纜，要么挖斷了地下燃氣管網(wǎng)。”珠海市城建設施管理中心負責人曾感慨。

　　在珠海香洲老城區(qū)，此前因為管線“超期服役”、權屬復雜，地下管線信息資源難以進行整合和有效利用。

　　隨著珠海建設理念不斷創(chuàng)新、城市建設水平日益提升，上述情況將成為“過去時”。不久前，珠海城市工作會議提出，要大力推進全市地下綜合管廊建設，并將在今年完成地下管線普查及信息系統(tǒng)建設，切實保障城市“生命線”的協(xié)同建設和有效管理。

　　有了大數(shù)據(jù)管理保駕護航，在“看不見”的地下，珠海還將多措并舉，確保其安全運行。

　　《條例》明確，將為管線的“保險裝置”——綜合管廊及周邊區(qū)域劃定安全保護區(qū)，如在保護區(qū)內(nèi)進行爆破、挖掘城市道路公路、排放傾倒腐蝕性液體氣體等行為，必須事先報告，并提供管廊運營單位認可的施工安全保護方案才可進行。

　　以橫琴為標桿，珠海未來推進地下綜合管廊建設時，將為其配備監(jiān)控攝像、溫濕度控制、氧氣控制、煙感滅火器等設備儀器，并連接至24小時遠程管理的監(jiān)控室。

　　現(xiàn)代化的智慧城市，需要更智能、高效的管理能力。珠海市市政和林業(yè)局相關負責人表示，管廊建設與管理形成合力，不僅可以治愈“拉鏈路”，更可以提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。