東莞認(rèn)真貫徹落實中央和省的工作部署，先后在15個鎮(zhèn)（園區(qū)）開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，大力擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設(shè)要求的鎮(zhèn)級行政管理體制和運行機(jī)制，形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。在前期改革的基礎(chǔ)上，2017年3月，印發(fā)了《東莞市全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》、《關(guān)于全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案》，明確將15個鎮(zhèn)的簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革經(jīng)驗推廣到其他17個尚未實施改革的鎮(zhèn)（街道），在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理關(guān)系、事權(quán)配置等多個方面協(xié)同推進(jìn)改革，實現(xiàn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革全市覆蓋，進(jìn)一步破解深層次發(fā)展矛盾、克服體制機(jī)制束縛、激發(fā)基層發(fā)展活力。

　　一、推動事權(quán)下放，激發(fā)基層活力。按照“統(tǒng)籌管理權(quán)上移、業(yè)務(wù)管理權(quán)下沉”的思路，將東莞市一級部門代為行使的縣級事權(quán)及部分市級權(quán)限事權(quán)下放給鎮(zhèn)街行使。通過改革，東莞將3500多項事項下放給各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行使，約占市級權(quán)限總數(shù)的50%，使各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限基本達(dá)到縣一級政府的水平。同時，對于不利于統(tǒng)籌管理和綜合平衡、不利于準(zhǔn)確高效執(zhí)行以及不宜下放鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）實施的事權(quán)，收歸東莞市直部門行使，進(jìn)一步優(yōu)化市、鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)配置。通過事權(quán)下放，行政效率得到有效提高，審批事項辦理時間普遍縮短3—8個工作日，最多縮短約50個工作日，部分事項下放行使后，初審和終審權(quán)不再分屬市、鎮(zhèn)兩級政府，而是由鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一行使，降低了行政成本。在下放大量權(quán)限給基層行使的同時，東莞堅持財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，著力擴(kuò)財權(quán)、增財力，對市、鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。對原屬市直部門垂直管理調(diào)整為下放鎮(zhèn)（街道）管理的派出機(jī)構(gòu)，東莞市財政按改革實施前一年實際下?lián)艿较嚓P(guān)分局的基本經(jīng)費核定為固定補(bǔ)助基數(shù)，按季度補(bǔ)助到鎮(zhèn)街財政，以保障不增加鎮(zhèn)街財政負(fù)擔(dān)，確保下放的事權(quán)順利實施。

　　二、深化機(jī)構(gòu)改革，提升機(jī)關(guān)效能。堅持把機(jī)構(gòu)體制改革作為基礎(chǔ)工作和提升效能的抓手，對鎮(zhèn)街的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。一是綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，搭建大管理格局。針對各鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、職責(zé)分工不規(guī)范、編制資源分散等問題，對鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)的整合、調(diào)整、優(yōu)化。改革后，各鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為“3辦7局”，并重新制定明確“三定”方案，確保各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)適應(yīng)承接上級下放事權(quán)需要。二是大力整合事業(yè)單位，優(yōu)化資源配置。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，通過調(diào)整、合署、掛牌等多種辦法，對鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化。改革后，各鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位一般整合設(shè)置為21個，其中與行政機(jī)構(gòu)合署辦公的有11個，獨立設(shè)置的有10個，以更好地統(tǒng)籌整合資源。三是創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)管理，解決“權(quán)責(zé)分割”問題。東莞市直部門在基層的派駐機(jī)構(gòu)原來實行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，以市直部門領(lǐng)導(dǎo)為主，容易造成基層“權(quán)責(zé)分割”問題。對此，東莞大力創(chuàng)新管理模式，對原屬市直部門管理的人力資源分局等4個派出機(jī)構(gòu)和糧所等4個事業(yè)單位，將其人、財、物全部下放給屬地管理，促使機(jī)構(gòu)管理模式由以“條”管理為主向以“塊”管理為主轉(zhuǎn)變。通過機(jī)構(gòu)體制改革，東莞市各單位職能及資源得到有機(jī)整合，基本實現(xiàn)“大部門”管理，運行機(jī)制更順暢。

　　三、創(chuàng)新用人機(jī)制，提高隊伍活力。在推進(jìn)人員編制資源向基層傾斜的同時，東莞積極推進(jìn)各鎮(zhèn)街創(chuàng)新用人機(jī)制，有針對性地解決基層人員編制不足的問題。一方面，賦予用人自主權(quán)。除領(lǐng)導(dǎo)班子成員及醫(yī)院院長、社衛(wèi)中心主任外，鎮(zhèn)（街道）其他領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)全部賦予各鎮(zhèn)（街道）黨委行使。另一方面，下放人事管理權(quán)。將事業(yè)單位人員招考錄用（除醫(yī)院、學(xué)校）、行政事業(yè)單位中層以下崗位聘用等人事管理權(quán)下放給各鎮(zhèn)（街道）行使，下放管理的派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)也由各鎮(zhèn)（街道）黨工委征得市直對口部門同意后任免。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）醫(yī)院院長、社衛(wèi)中心主任由市衛(wèi)生和計劃生育局征得鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委同意后任免，其他領(lǐng)導(dǎo)由屬地黨委提出人選建議并征求市衛(wèi)計局意見后任命。

　　四、加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)管，健全監(jiān)督體系。相關(guān)權(quán)限下放后，為防止出現(xiàn)權(quán)力行使不當(dāng)、管理執(zhí)行不力、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的情況，東莞按照“放好權(quán)、接好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”為指導(dǎo)，加強(qiáng)對用權(quán)行為的監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)用權(quán)指導(dǎo)。針對下放的權(quán)限，部署市直各放權(quán)部門制定詳細(xì)的下放事權(quán)實施方案，明確每項下放權(quán)限的行使依據(jù)、操作流程、工作要求、注意事項等內(nèi)容，并注意加強(qiáng)對用權(quán)行為的指導(dǎo)和檢查，規(guī)范用權(quán)行為。另一方面，加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督。出臺《東莞市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)下放事權(quán)運行監(jiān)督管理暫行辦法》，要求放權(quán)部門與承接鎮(zhèn)街簽訂委托協(xié)議，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實行事權(quán)動態(tài)管理、政務(wù)公開、過程記錄、集體決策、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等10多項監(jiān)督制度。