一本薄薄的戶口簿，牽動(dòng)著居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等百姓生活的方方面面。也正因如此，戶籍政策歷來是觀察社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要維度。

　　4月8日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》）。根據(jù)《任務(wù)》和我國目前的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，珠海、惠州、江門、肇慶將全面取消落戶限制，廣州、深圳、佛山、東莞將調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　縱觀《任務(wù)》全文可以發(fā)現(xiàn)，更少的落戶限制、更好的公共服務(wù)、更完善的配套政策、更優(yōu)化的城鎮(zhèn)布局、更高質(zhì)量的城市建設(shè)、更協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同勾畫出2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輪廓。

　　Ⅱ型大城市全面取消落戶限制

　　此次大城市落戶限制放寬的政策并非突如其來，而是早有信號(hào)。

　　2016年10月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。今年2月19日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了城區(qū)人口規(guī)模較小的中山外，珠海、惠州、江門、肇慶等珠三角Ⅱ型大城市的落戶政策已逐步放寬。

　　珠海在2018年3月取消計(jì)劃生育等前置條件，社保、居住證連續(xù)滿五年并在珠海有穩(wěn)定住所即可直接申請入戶。

　　惠州全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制。江門從今年1月起取消了積分入戶和投資入戶政策，應(yīng)屆畢業(yè)生可以先入戶再就業(yè)。

　　肇慶在2018年取消了積分制入戶條件，有合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員就可以入戶。

　　此次提出的“全面取消落戶限制”意味著，Ⅱ型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”，換言之，上述城市的落戶政策將全面放開，實(shí)現(xiàn)“想入即入”。

　　“除了廣州和深圳，現(xiàn)在珠三角很多城市的落戶政策已經(jīng)比較寬松，肇慶等城市的外來人口流入量不大，此次落戶政策進(jìn)一步放寬的總體影響可能不會(huì)很大?！笔∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長左曉斯接受記者采訪表示，該政策總體來說有利于城市良性發(fā)展，讓有意愿落戶的人口成為穩(wěn)定居住、就業(yè)的新市民，有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　“對于非本地戶籍家庭來說，最大的入戶動(dòng)機(jī)就是子女讀書?！弊髸运拐J(rèn)為，此前的調(diào)研顯示，舉家遷移并有子女入學(xué)需求的家庭，落戶意愿較為強(qiáng)烈。惠州等地在外來人口子女入學(xué)方面“兩個(gè)為主”政策和積分入戶工作落實(shí)得較好，基本能夠在流入地就近入學(xué)，并且以公辦學(xué)校為主，非戶籍人口的落戶壓力也就比較小。

　　省社科院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員周仲高認(rèn)為，此次落戶放寬可以為勞動(dòng)力資源的市場配置、自由流動(dòng)去除制度障礙，該政策出臺(tái)后，地方政府要有長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，人口特別是年輕人口是城市發(fā)展的重要資源，把人口集聚下來本身就是很好的事情。

　　超大城市落戶主要看社保和居住年限

　　除此之外，《任務(wù)》提出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣東的東莞和佛山屬于特大城市，廣州和深圳則屬于超大城市。

　　2018年廣州、深圳的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，在全國各城市中位居前兩名。在這背后，是兩座城市在吸引大學(xué)生等群體落戶方面的不遺余力。

　　廣州，40歲以下具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并有學(xué)士學(xué)位就可以人才入戶，深圳更是以高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶“秒批”成為全國大學(xué)生畢業(yè)流向的熱土。

　　東莞也在2018年取消積分入戶的政策，持有居住證、正常參保滿5年就可以落戶，符合條件的人才落戶更加便利。

　　左曉斯認(rèn)為，此次政策調(diào)整后，廣深這樣的超大特大城市落戶政策仍有進(jìn)一步放寬的空間；廣東在嚴(yán)格落實(shí)這一政策的基礎(chǔ)上，可以探索進(jìn)一步放寬入戶門檻，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展所需勞動(dòng)力資源更加集聚。

　　鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城 “人地錢”掛鉤

　　一個(gè)城市要發(fā)展，人口、土地、資產(chǎn)缺一不可。

　　《任務(wù)》提出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。具體來說，就是全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財(cái)政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。

　　左曉斯認(rèn)為，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流入城市并落戶，就需要政府在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)等方面加大投入，為所在地全體市民提供更為宜業(yè)宜居、更為公平公正的社會(huì)環(huán)境。此外，這項(xiàng)政策的著眼點(diǎn)主要在于通過土地和資金的傾斜政策，來正面激勵(lì)地方政府吸引吸納農(nóng)業(yè)人口在本地落戶，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　事實(shí)上，隨著近年來珠三角各城市城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張成為吸引項(xiàng)目落地、擴(kuò)大城市規(guī)模的主要瓶頸。

　　以東莞為例，2018年東莞市國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)為1444公頃，其中存量建設(shè)用地1067公頃；新增建設(shè)用地377公頃，其中“三舊改造”用地面積141公頃。

　　“城市用地很緊張，人口進(jìn)來之后，用地不擴(kuò)大，學(xué)校、醫(yī)院就很難建設(shè)，現(xiàn)在很多地方的實(shí)際情況是，城市建設(shè)按照常住人口數(shù)量規(guī)劃推進(jìn)，但流動(dòng)人口也有使用公共服務(wù)資源的需求?！敝苤俑哒J(rèn)為，“人地錢掛鉤”是解決城市發(fā)展用地限制在政策上比較大的突破，有利于城市提供更多更好的公共服務(wù)，提高城市的人口承載力，增強(qiáng)發(fā)展的包容性，讓人們愿意到城市生活，對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展是利好。

　　提高大灣區(qū)人口綜合競爭力

　　《任務(wù)》提出，深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　在此前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將“充滿活力的世界級(jí)城市群”作為大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位之一，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　單個(gè)城市之間比拼的時(shí)代已經(jīng)告一段落，城市群之間的新一輪競爭正在上演。

　　人口的集聚無疑是此種競爭的最明顯體現(xiàn)。

　　2018年廣東常住人口增加177萬，連續(xù)第四年達(dá)到百萬級(jí)，超蘇魯浙之和。

　　這是廣東發(fā)展的底氣和優(yōu)勢。同時(shí)，這也反映出廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外來勞動(dòng)力的依賴程度明顯要比魯蘇浙高。

　　隨著廣東周邊省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的外來人口進(jìn)入廣東的數(shù)量將會(huì)有所減少，回流的情況也將會(huì)逐漸增多。

　　因此，如何將這些新增人口特別是流入人口轉(zhuǎn)化為常住人口、戶籍人口，是廣東用好人口紅利、人才紅利的重要內(nèi)容。

　　“核心城市人口集聚度很高，周邊城市人口少，城市發(fā)展相對弱，原因有很多，人口集聚能力弱是重要因素?！敝苤俑哒J(rèn)為，城市群是以一個(gè)或幾個(gè)特大、超大城市為中心的圈層結(jié)構(gòu)，此次戶口政策調(diào)整，有助于解決周邊城市人口容量較弱的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人口集聚能力，提高整個(gè)城市群競爭力，特別是對珠三角除了廣深佛莞之外的五個(gè)城市將有很大的促進(jìn)作用，加上產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等配套措施，將對提高大灣區(qū)的人口綜合競爭力有積極作用。