鄉(xiāng)村振興是高質量發(fā)展階段一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》提出,加快推進村集體經(jīng)濟增收,建成更多集體經(jīng)濟強村。江門市委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作會議提出,著力強村富民,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
江門市蓬江區(qū)拿出實招妙招來一場新的解放思想,借助“百千萬工程”,向存量要空間,在村級發(fā)展的賽道上爭先進位。蓬江積極探索促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效路徑,以村級工業(yè)園升級改造為重要抓手,探索康溪村改新模式,在全市推廣,同時各鎮(zhèn)(街)施行“一村一策”,創(chuàng)新村集體增收致富方式,打造村集體經(jīng)濟增收“金鑰匙”,加快推進村集體經(jīng)濟增收,建成更多集體經(jīng)濟強村。
改革機制、升級產(chǎn)業(yè),蓬江不斷探索農村集體增收致富的新路徑,為高質量發(fā)展開拓空間。
蓬江實現(xiàn)高質量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),最艱巨最繁重的任務在農村,農村經(jīng)濟發(fā)展短板尤為突出。全區(qū)現(xiàn)存村級工業(yè)園約45個,總面積約1.47萬畝,存在分布零散、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端、市場競爭力不足等問題。
要有壯士斷腕的勇氣,才能突破桎梏,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。然而,村級工業(yè)園改造遠比想象艱難。缺乏經(jīng)驗;干部隊伍缺乏相應的專業(yè)人才;部分村集體及村民不理解……
再難,也要啃下“硬骨頭”。蓬江區(qū)選定起步于20世紀80年代的康溪村工業(yè)園作為首個項目,進行探索。這也成為江門市首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項目。
一系列創(chuàng)新措施讓村改進入快車道——
“公開出讓+代建+返租”的村改模式用有限的土地資源置換物業(yè)開發(fā)項目,把村集體經(jīng)濟組織抽象的土地開發(fā)權轉化為實實在在的不動產(chǎn)??迪骞I(yè)園保留部分集體建設用地,公開出讓土地后,出讓金返還給康溪村集體,由村集體協(xié)商地塊投資方代建工業(yè)廠房。建成廠房后由投資方承租10年,租金每3年按一定比例遞增。目前,康溪村級工業(yè)園一期已完成全面招商,共引進企業(yè)50家,規(guī)上企業(yè)13家;二期項目計劃進駐企業(yè)81家,預計今年內全部交付投產(chǎn)。兩期項目共招商入駐新材料、智能光電、電子信息產(chǎn)品、智能裝備等企業(yè)超100家,全面投產(chǎn)后預計達產(chǎn)產(chǎn)值約45億元,年納稅約1.2億元以上。投資方萬洋集團江門區(qū)域公司總經(jīng)理宋超群說:“對村來說,這一模式讓村集體和村民收入提高,周邊環(huán)境優(yōu)化,增加就業(yè)機會,還可以按一定比例保留自己的土地和優(yōu)質物業(yè)。對企業(yè)來說,可以解決拿地難、建設難、后期管理難三大問題?!痹诖寮w經(jīng)濟發(fā)展方面,村集體自改造之日(投資方拍得地塊之日)起12年租金合計收入為改造前5倍,增強了村集體經(jīng)濟的“造血”能力。
配套服務設施完善了。蓬江持續(xù)暢通工業(yè)園區(qū)交通大動脈,加速推進康溪村工業(yè)園周邊道路建設,高標準拓展園區(qū)發(fā)展邊界。
“政府+高校+村集體+企業(yè)”多元主體共建平臺搭建起來了。由荷塘鎮(zhèn)、五邑大學、康溪村和萬洋眾創(chuàng)城聯(lián)合打造“美麗康溪”鄉(xiāng)村振興項目,凝聚各方力量促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
營商環(huán)境優(yōu)化了。康溪工業(yè)園依托江門市中小微企業(yè)訴求快速響應平臺,落實批量減稅降費政策,持續(xù)推動照后減證和簡化審批工作。
康溪村探索一系列示范性舉措推動舊園區(qū)更新提質,目前已實現(xiàn)村集體每年收益提升至改造前的4倍左右、改造后的土地容積率由1.0提升到3.5,為農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展樹立標桿典型。
“項目建成后,村民收入逐年提升,二期開始返租以后村民人均分紅約是原來的3倍。加上后續(xù)村容村貌提升工程和由魚塘衍生的休閑消費區(qū)建設等,康溪村的經(jīng)濟和面貌將會有質的飛躍。”康溪村黨總支書記岑建恒說,村集體經(jīng)濟增收,村里發(fā)展了,村民受惠了,對項目的支持度也越來越高。“分紅提高了,我們收入增加了?,F(xiàn)在我每天都去現(xiàn)場看看項目,希望后面幾期早日建成落地?!?3歲的康溪村村民黎志楊期盼地說道。
當前,康溪村級工業(yè)園“三舊”改造項目一期于2022年8月完成全部廠房驗收,在全省率先實現(xiàn)商品廠房“交房即發(fā)證”服務,解決不動產(chǎn)登記辦理時間長、跑動次數(shù)多、提交資料繁的難題。
首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項目的成功推進,讓蓬江的發(fā)展有了更多的可能性。
堅持以點帶面,蓬江多模式創(chuàng)新擴大發(fā)展空間,將康溪工業(yè)園升級改造的模式全域鋪開。逢山開路,遇水架橋,深入村改“無人區(qū)”的各鎮(zhèn)(街)也持續(xù)創(chuàng)新模式,貢獻新方案。
棠下鎮(zhèn)逕口村創(chuàng)新“1(舊改)+1(凈地)”模式,盤活點狀“舊改”地塊與周邊低效用地進行成片改造開發(fā),成功與北京聯(lián)東投資集團有限公司簽訂協(xié)議,計劃總投資18億元,建設以新一代電子信息和高端裝備制造、摩托車及零配件產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū),預計達產(chǎn)后創(chuàng)稅額大幅提升45倍?!拔覀冞€希望通過村級工業(yè)園改造,更好地提升土地利用效率,增加村集體收入,同時創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,吸引人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)?!鞭熆诖妩h支部書記李德毅表示。
杜阮鎮(zhèn)子綿村以“政府儲備地+集體土地”合并入市的方式擴大改造規(guī)模,推動相鄰符合改造條件的地塊連片改造,預計達產(chǎn)后用地年創(chuàng)稅率達30萬元/畝。
杜阮鎮(zhèn)北蘆村商服用地改造項目靈活使用“合作共建”模式克服村開發(fā)資金不足的難題,即由村委會出地,引入合作企業(yè)代建,建成后將物業(yè)低價返租給合作企業(yè)25年,到期后建筑物歸屬村委會,由村委會自行運營。目前已逐步形成北蘆商服、飲食一條街的商業(yè)格局。2022年,北蘆村村集體經(jīng)濟收入達到2011年的3倍。
推進“百千萬工程”,尤其要堅持群眾路線,貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾,把工作著力點放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上,讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果。
蓬江堅持群策群力,描繪村富民強的美好圖景。針對部分村民擔心集體收益在拆舊建新期間受影響的問題,各鎮(zhèn)(街)聯(lián)合村“兩委”干部走家訪戶宣傳講解,確保村民及時充分知情。
康溪村運用“四議兩公開”工作法,由村黨組織引領村民共同參與,通過民主協(xié)商的方式,找到全村意愿要求的最大公約數(shù),最大限度凝聚村民的共識,形成推動項目建設合力。同時發(fā)揚黨員先鋒模范作用,以“共產(chǎn)黨員先鋒隊+示范項目”為抓手,由康溪村黨員和100多名鎮(zhèn)屬部門黨員組成15個攻堅小組,推動示范項目建設。
逕口村通過政企合作實現(xiàn)共贏,一方面組織20多名村黨員代表,到周邊各個項目所在地調研,認真對比各個投資方開出的條件,通過“貨比三家”實現(xiàn)村民利益最大化;另一方面,積極對接企業(yè)需求,充分發(fā)揮作為村集體與企業(yè)之間溝通的橋梁紐帶作用,推動多方求同存異,達成最大共識。
逕口村老黨員李大爺說:“村里組織我們到周邊舊改項目調研,希望這次能通過改造改善村里人居環(huán)境和基礎設施,將逕口建設成美麗鄉(xiāng)村?!甭?lián)東集團負責人表示,未來這個項目將建設以新一代電子信息和智能制造為主的“花園工廠”2.0版,推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)村企合作共建共贏。
騰籠換鳥,村級工業(yè)園改造完成后,不可避免地面臨招商引資的難題。
蓬江堅持筑巢引鳳,提升村級工業(yè)園招商質效。蓬江牢固樹立大抓項目、大抓招商的鮮明導向,大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、科技招商,以高質量項目支撐村級工業(yè)園升級改造。
“大招商”工作格局已經(jīng)構建。蓬江把招商引資作為各級“一把手”工程,制定區(qū)領導、各鎮(zhèn)(街)、各相關部門的招商任務清單,形成“人人有任務”的招商新局面。整合各鎮(zhèn)(街)力量,按照懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂談判的要求,打造15支“專業(yè)專注”招商隊伍,并與園區(qū)企業(yè)對接,推動更多優(yōu)質項目落戶村級工業(yè)園。
招商引資考核辦法不斷完善。蓬江對全過程全要素督導調度、考核評價,園區(qū)入駐企業(yè)需加快上規(guī)入統(tǒng),入駐企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、產(chǎn)值、成長性都需經(jīng)過評估,并由招商聯(lián)席會議機制進行審核把關,避免“引而不管”、低質低效。資金人才要素保障不斷加強。每周、每月,蓬江統(tǒng)籌落實招商項目終審準入率、供地率、動工率、納統(tǒng)率,多渠道拓寬資金來源,積極爭取地方政府新增專項債券、政策性開發(fā)性金融工具支持。同時推進“園區(qū)技?!表椖?,打造黨建引領、產(chǎn)學研合作、科技人才孵化綜合平臺,精準匹配園區(qū)企業(yè)需求。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。蓬江提供保姆式服務,完善“一項目一專班”“兜底辦”“訴求快速響應”等服務機制,落實項目落地全程代辦服務制度,讓“拿地即動工”成為常態(tài),實現(xiàn)招商企業(yè)“拎包入住”,打響“蓬江服務”品牌。
咬定青山不放松,我們期待蓬江村改的下一份答卷。