實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)后行政職權(quán)全域覆蓋、拓寬港澳人士參與前海治理渠道、以正面清單方式廓清分工邊界……3月29日，備受關(guān)注的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》（下稱《前海管理局辦法》）正式發(fā)布，將于2024年5月1日正式施行。這將推進(jìn)在前海合作區(qū)形成行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離、優(yōu)勢疊加、邊界清晰、權(quán)責(zé)對等的管理體制，成為進(jìn)一步完善區(qū)域管理體制機(jī)制的重要法治保障。

　　探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離管理體制

　　2011年，深圳市政府曾出臺《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），為全國首個(gè)區(qū)域治理型法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　隨著2021年《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》印發(fā)、2023年《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》出臺，深圳對《暫行辦法》進(jìn)行全面修改，采取廢舊立新模式，形成了《前海管理局辦法》。

　　《前海管理局辦法》著眼于優(yōu)化前海合作區(qū)管理體制機(jī)制，深化前海合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，精準(zhǔn)匹配擴(kuò)區(qū)后的管理范圍和履職需要，優(yōu)化前海管理局法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式，推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式。

　　針對前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里后，前海管理局面臨“權(quán)限擴(kuò)區(qū)”以及原自貿(mào)片區(qū)管委會與前海管理局“權(quán)限覆蓋”的情況，《前海管理局辦法》授權(quán)原下放或者委托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會的省級行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，以及原下放或者委托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會和前海管理局實(shí)施的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，均由前海管理局在前海合作區(qū)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)后的行政職權(quán)全域覆蓋。

　　同時(shí)，強(qiáng)化對前海合作區(qū)新擴(kuò)大區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制。其中，前海管理局依法負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的深港合作、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設(shè)、社會建設(shè)促進(jìn)等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)工作。前海合作區(qū)的勞動管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等社會事務(wù)管理則由轄區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　拓寬港澳人士參與前海治理渠道

　　為凸顯法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制中的深港合作，《前海管理局辦法》規(guī)定前海管理局可以根據(jù)工作需要從港澳和外籍人士中選聘工作人員。完善前海管理局咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作，明確成員應(yīng)當(dāng)包含港澳人士，涉及大灣區(qū)合作事務(wù)的重大決策應(yīng)當(dāng)聽取咨詢機(jī)構(gòu)中港澳人士的意見。

　　同時(shí)，明確前海管理局探索向前海合作區(qū)工作的港人配售保障性住房，負(fù)責(zé)前海合作區(qū)涉外涉港澳臺及社會投資類教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、用地供應(yīng)和項(xiàng)目引進(jìn)。鼓勵香港機(jī)構(gòu)參與前海合作區(qū)內(nèi)新建教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。

　　賦予機(jī)構(gòu)更大管理自主權(quán)限

　　《前海管理局辦法》還首次以分項(xiàng)的方式全面概括前海管理局的具體職責(zé)，嘗試以正面清單的方式，在規(guī)劃、土地、海洋、投資、城市管理和社會管理、法治建設(shè)等方面廓清法定機(jī)構(gòu)與其他行政主體之間的分工邊界。

　　值得關(guān)注的是，《前海管理局辦法》還明確深圳市人民政府賦予前海合作區(qū)一級財(cái)政管理權(quán)限，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配、與管理體制機(jī)制和改革發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和預(yù)算管理體制；同時(shí)前海管理局管理前海合作區(qū)金庫，組織實(shí)施地方財(cái)政國庫管理制度等。

　　此外，賦予前海管理局更大的人事自主權(quán)限。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》規(guī)定，明確前海管理局實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)；建立健全適應(yīng)市場變化、運(yùn)作靈活規(guī)范的選人用人機(jī)制，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新。