2月24日至3月25日，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案（以下簡(jiǎn)稱“《總規(guī)》草案”）編制完成后對(duì)外公示?！犊傄?guī)》草案提出，廣州的目標(biāo)愿景是“美麗宜居花城 活力全球城市”，未來(lái)要逐步建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。

　　根據(jù)該草案，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬(wàn)人左右，比2016年末的人口數(shù)增加600萬(wàn)。至2035年廣州城市軌道網(wǎng)絡(luò)達(dá)2000公里，為現(xiàn)在的5倍。該草案特別提出要“強(qiáng)南沙”，南沙將實(shí)現(xiàn)30分鐘直達(dá)大灣區(qū)主要城市中心區(qū)和重大交通樞紐。

　　專家表示，《總規(guī)》草案編制是推動(dòng)特大城市治理改革的重要平臺(tái)和提升廣州綜合實(shí)力的重大契機(jī)。《總規(guī)》草案中“一帶一路”重要樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極以及引領(lǐng)型全球城市的表述深刻反映了廣州正按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求，以新使命擔(dān)當(dāng)迎接新征程。

　　關(guān)鍵詞：人口規(guī)模

　　2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)

　　《總規(guī)》草案提出，要科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)人左右。規(guī)劃提出，要有序疏解舊城區(qū)人口，引導(dǎo)人口向城市外圍集聚。擴(kuò)大基本公共服務(wù)在不同群體、不同地區(qū)的覆蓋范圍。用地規(guī)模方面，規(guī)劃提出要嚴(yán)控總量，逐步減量，精準(zhǔn)配置，提質(zhì)增效。以資源環(huán)境承載為硬約束，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)2020年后新增建設(shè)用地逐步遞減。

　　根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年末，廣州市常住人口為1404.35萬(wàn)人。2016年2月，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的批復(fù)，其中要求到2020年，廣州市域常住人口控制在1800萬(wàn)人以內(nèi)。

　　在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)趙民看來(lái)，廣州常住人口規(guī)模控制在2000萬(wàn)人左右，是合理、科學(xué)的。趙民表示，從全球城市來(lái)看，人口達(dá)到2000萬(wàn)左右，已經(jīng)是特大城市了。從中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人口需要合理分布，少數(shù)個(gè)特大城市，多數(shù)個(gè)中小型城市。這也透露出了廣州的產(chǎn)業(yè)選擇導(dǎo)向。未來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重預(yù)計(jì)會(huì)下降，更加強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)的質(zhì)量，更加側(cè)重全球創(chuàng)新人才的吸引。廣州通過(guò)構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)，可以有效緩解中心區(qū)域人口密度太高、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題。

　　《總規(guī)》草案還提出，要按照2500萬(wàn)管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置?！肮芾砣丝诰褪浅Ｗ∪丝诩恿鲃?dòng)人口，意味著有500萬(wàn)人是短期流動(dòng)人口。”廣州市華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，流動(dòng)人口使用公共服務(wù)設(shè)施的頻率更高，廣州按照管理服務(wù)人口規(guī)模來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，“既滿足控制人口的要求，又有比較大規(guī)模的配套”。

　　關(guān)鍵詞：強(qiáng)南沙

　　30分鐘直達(dá)大灣區(qū)主要城市中心區(qū)

　　《總規(guī)》草案特別安排章節(jié)提出，要“強(qiáng)南沙”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心門戶。規(guī)劃對(duì)南沙的發(fā)展定位為：高水平對(duì)外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)。

　　《總規(guī)》草案提出，要強(qiáng)化南沙粵港澳大灣區(qū)核心功能。其核心功能包括大灣區(qū)交通中心和綜合服務(wù)功能核心區(qū)。為強(qiáng)化南沙大灣區(qū)交通中心功能，規(guī)劃提出要推進(jìn)南沙樞紐站規(guī)劃建設(shè)和提升慶盛站綜合交通服務(wù)能力。推進(jìn)建設(shè)南沙與廣州主城區(qū)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南站暢達(dá)的高速交通走廊，實(shí)現(xiàn)30分鐘直達(dá)大灣區(qū)主要城市中心區(qū)和重大交通樞紐。

　　為強(qiáng)化南沙大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)功能，規(guī)劃提出要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際創(chuàng)新金融、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往等功能。

　　根據(jù)規(guī)劃，南沙還將建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)：面向港澳實(shí)施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。

　　中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇表示，從“南拓”到城市副中心再到大灣區(qū)核心門戶，重點(diǎn)發(fā)展南沙既是城市發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)，也是千年商都向國(guó)際一流城市躍升的關(guān)鍵。南沙優(yōu)越的地理位置和便利的交通，將廣州從沿海城市發(fā)展到濱海城市，大大加快了珠三角城市群要素流動(dòng)，特別是南沙連接香港科技、金融、產(chǎn)業(yè)等高端要素資源的能力將對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

　　關(guān)鍵詞：空間網(wǎng)絡(luò)體系

　　番禺部分區(qū)域首次納入主城區(qū)

　　對(duì)于廣州主城區(qū)包括哪些范圍，歷年來(lái)廣州各類文件有不同的提法?！犊傄?guī)》草案則首次明確將番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)納入了主城區(qū)的范圍。

　　該規(guī)劃提出，要形成“主城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城市空間網(wǎng)絡(luò)體系。其中，主城區(qū)包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南地區(qū)及番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)。主城區(qū)是承擔(dān)科技創(chuàng)新、文化交往和綜合服務(wù)職能的核心區(qū)域。記者查看發(fā)現(xiàn)，番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)覆蓋了廣州大學(xué)城、廣州長(zhǎng)隆、大石、洛溪、南村鎮(zhèn)等大片范圍。

　　規(guī)劃提出的副中心則包括南沙區(qū)全域。該區(qū)域是廣州副中心與功能完整的濱海新城，也是廣州面向粵港澳大灣區(qū)重要的門戶。

　　值得關(guān)注的是，《總規(guī)》草案的規(guī)劃圖上，備受關(guān)注的廣州第二機(jī)場(chǎng)被單獨(dú)標(biāo)出，選址在增城正果鎮(zhèn)。資料顯示，正果鎮(zhèn)地處增城東北部，廣州市最東部，全鎮(zhèn)總面積239.41平方公里。

　　關(guān)鍵詞：公共配套

　　2035年城市軌道網(wǎng)絡(luò)達(dá)2000公里

　　2017年底，廣州地鐵發(fā)布消息稱，廣州地鐵四號(hào)線南延段、九號(hào)線一期、十三號(hào)線一期和十四號(hào)線知識(shí)城支線等四條新線開通后，地鐵線網(wǎng)線路長(zhǎng)度增加81.6公里，達(dá)到390.6公里。按照去年3月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017—2023年）》，廣州將建設(shè)10條地鐵新線路，總長(zhǎng)度258.1公里，總投資2196億元。到2023年，廣州將形成18條線路、總長(zhǎng)800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

　　《總規(guī)》草案提出，廣州要建設(shè)世界級(jí)空港、海港和鐵路樞紐。至2035年，廣州要建成2000公里左右城市軌道網(wǎng)絡(luò)。這也意味著，到2035年，廣州城市軌道線網(wǎng)線路長(zhǎng)度有望達(dá)到目前的5倍。

　　聲音

　　《總規(guī)》草案編制參與者、中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇：

　　羊城找準(zhǔn)在全球城市體系中的坐標(biāo)

　　南方日?qǐng)?bào)：作為廣州總規(guī)編制工作的參與者，在您看來(lái)此次城市總規(guī)的意義是什么？對(duì)廣州城市未來(lái)發(fā)展有著怎樣的作用？

　　李郇：此次城市總規(guī)是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期廣州城市定位、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展以及要保護(hù)的內(nèi)容作出清晰的判斷?？梢哉f(shuō)，這是一份廣州未來(lái)發(fā)展的指南。

　　《總規(guī)》草案提出，廣州的城市性質(zhì)為：廣東省省會(huì)、國(guó)家重要中心城市、歷史文化名城、國(guó)際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。在規(guī)劃中，“一帶一路”重要樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極以及引領(lǐng)型全球城市的表述進(jìn)一步明確了廣州在國(guó)家乃至世界城市體系中的地位。

　　可以看出，此次城市總規(guī)把廣州放在全球城市體系中去考量，并按照中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市的目標(biāo)對(duì)城市所需的功能和資源要素提出要求。

　　南方日?qǐng)?bào)：《總規(guī)》草案在城市性質(zhì)中首次增加“交往中心”“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的提法，是出于怎樣的考慮？是不是意味著新時(shí)代下，廣州將有更多新使命？

　　李郇：交往中心代表著全球人流交往密集，伴隨著人才的流動(dòng)，知識(shí)、技術(shù)、資本等要素也要向廣州集聚，呈現(xiàn)出城市活力四射的一面。

　　“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”指的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的擔(dān)當(dāng)。廣州一直以來(lái)是改革開放的前沿。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，作為國(guó)際創(chuàng)新樞紐的廣州必將承擔(dān)起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)?！翱萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的提法實(shí)際上是為廣州及全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁。