黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，對推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。為深入學習貫徹黨的二十大精神，推動全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，現(xiàn)就實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出如下決定。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。近年來，我省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要成果。同時也要看到，廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是縣域經(jīng)濟總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉。必須堅持問題導向，在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，從空間尺度上對“核”、“帶”、“區(qū)”進行深化細化，從互促共進的角度對先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的發(fā)展進行通盤考慮，對縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學把握，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來。部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是進一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，是惠民富民、滿足人民對美好生活新期待的內(nèi)在要求，是整體提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要，對推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌具有重要意義。

　?。ǘ┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)用力、久久為功，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持分類施策。立足各地發(fā)展基礎和資源稟賦，明確發(fā)展定位，針對不同地區(qū)、不同類型縣鎮(zhèn)村制定實施差別化政策，引導走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，推動各盡所能、各展所長。

　　——堅持集約高效。發(fā)揮縣城、圩鎮(zhèn)的集聚作用，推動人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素適度集中，推廣節(jié)地型、緊湊式開發(fā)模式，科學把握開發(fā)時序，梯次推進、有序展開，實現(xiàn)高水平保護、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。

　　——堅持協(xié)同聯(lián)動。以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加強省市縱向支持，推動資源要素精準對接、優(yōu)化配置；加強區(qū)域橫向協(xié)作，先發(fā)地區(qū)拓展縱深，后發(fā)地區(qū)融灣向海，優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　——堅持改革創(chuàng)新。遵循中央頂層設計，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索有利于破除城鄉(xiāng)二元結構的創(chuàng)新實踐，謀劃實施一批創(chuàng)造型引領型改革舉措，構建強有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和政策體系。

　　——堅持群眾路線。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，把工作著力點放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上，讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果。

　　——堅持實事求是。從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，確保工作成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　?。ㄋ模┠繕巳蝿?。以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步縮小。到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，一批經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務均等化水平顯著提升，中國式現(xiàn)代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。展望2035年，縣域在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全省城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、推動縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動，讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來，在不同賽道上爭先進位。

　?。ㄎ澹┓诸愐龑Р町惢l(fā)展。立足資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素，科學把握各縣域的發(fā)展定位、方向、路徑、重點，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。珠三角地區(qū)及周邊的縣域，融入大城市發(fā)展建設，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務功能特別是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等的疏解轉移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。產(chǎn)業(yè)實力較強的縣域，進一步做強主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能顯著的區(qū)域。生態(tài)功能重要的縣域，加強點上開發(fā)、面上保護，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢全省生態(tài)屏障。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，推動增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工、大流通，提高糧食安全保障水平。對老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)和省際邊界地區(qū)中綜合實力較弱的縣域，加快補齊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、公共服務等方面的短板，推動振興發(fā)展。

　　（六）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。壯大工業(yè)經(jīng)濟，推進工業(yè)入園，支持與當?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，重點扶持一批10億元級企業(yè)、建設一批億元級項目，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持沿海經(jīng)濟帶有條件的縣域建設一批海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批漁港經(jīng)濟區(qū)。有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，深化“研發(fā)+制造”、“總部+基地”等合作模式，開展聯(lián)合招商引資，建設一批加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移園。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。依托文化旅游資源，培育文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。開展爭創(chuàng)全國經(jīng)濟強縣行動，重點支持若干基礎條件好的縣（市）做大做強做優(yōu)，示范帶動全省縣域高質(zhì)量發(fā)展。

　　（七）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推動縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、城產(chǎn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。推進就地就近城鎮(zhèn)化，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，引導鎮(zhèn)村人口向縣城轉移，承接返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)生活。支持縣城高水平擴容提質(zhì)，推動一批有條件的縣城按照中等城市的標準規(guī)劃建設，增強輻射帶動能力。加快發(fā)展大城市周邊縣城，強化與鄰近地區(qū)通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城。

　　三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能

　　充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點和紐帶作用，建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合。

　?。ò耍┰鰪娋C合服務功能。打造完善的服務圈，加強政務服務中心建設，建好用好黨群服務中心，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，加快補齊偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”的短板弱項，在家門口滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本之需。打造興旺的商業(yè)圈，開展農(nóng)貿(mào)市場提升行動，開展家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等展銷活動，挖掘農(nóng)村消費潛力、助推消費升級。推進電商物流服務聯(lián)通，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送、加工物流中心建設，促進農(nóng)貨出鄉(xiāng)出山出海。打造便捷的生活圈，積極發(fā)展養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，建設小公園、小廣場、小球場等公共活動空間，推動鎮(zhèn)村生活一體融合、各有精彩。

　?。ň牛┙ㄔO美麗圩鎮(zhèn)。開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，對路網(wǎng)邊、水岸邊、街巷邊等區(qū)域進行潔化、綠化、美化、文化，加強圩鎮(zhèn)建筑風貌管控，深化亂搭亂建問題治理，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設，推動圩鎮(zhèn)從干凈整潔向美麗宜居蝶變。改造提升舊民居、舊街巷，突出嶺南特色、歷史文化、民族風情，因地制宜建設美麗街區(qū)，打造一批辨識度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點，統(tǒng)籌綠道、碧道等建設，提升美麗圩鎮(zhèn)的特色化品質(zhì)化水平。

　?。ㄊ┙◤娭行逆?zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發(fā)展的支撐力。加快專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮(zhèn)名品。鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。集中資源力量，培育更多全國經(jīng)濟強鎮(zhèn)。分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮(zhèn)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新的光彩。

　　四、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　（十一）構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，牢固樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，強化耕地保護和用途管制，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，全方位夯實糧食安全根基。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群。做大做強“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快推進村集體經(jīng)濟增收，建成更多集體經(jīng)濟強村。

　?。ㄊ┓€(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設行動。以鄉(xiāng)村振興示范帶為主抓手，推進農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設施建設，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺，推動農(nóng)村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固垃圾污水治理和廁所革命成果，持續(xù)推進村莊綠化美化亮化。充分尊重農(nóng)民意愿，分類整治空心村。強化農(nóng)房規(guī)劃建設管控，堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為。塑造廣府、客家、潮汕及少數(shù)民族等別具風格的特色鄉(xiāng)村風貌，加強古樹名木、特色民居和傳統(tǒng)村落保護利用，守住鄉(xiāng)村文化根脈。持續(xù)開展珠三角地區(qū)“五美”專項行動，建設與粵港澳大灣區(qū)相匹配的精美鄉(xiāng)村。

　?。ㄊ┘訌姾屯晟凄l(xiāng)村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面提升“頭雁”工程質(zhì)量，選優(yōu)派強駐村第一書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應用積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化等治理方式，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。全面加強農(nóng)村精神文明建設，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強新時代文明實踐中心（所、站）等公共文化陣地建設，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、生活禮俗的作用，推動農(nóng)村移風易俗，培育向上向善、剛健樸實的文化氣質(zhì)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設。

　　五、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結構。

　?。ㄊ模┩七M規(guī)劃建設一體化。堅持縣域一張圖、一盤棋，高質(zhì)量編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)力布局。明確國土空間保護開發(fā)利用策略，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務配套、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施制度，合理配置空間資源和生產(chǎn)要素，推動項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走。

　　（十五）推進基礎設施一體化。以縣域為整體推動水電氣路網(wǎng)等基礎設施一體化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。推動骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋，全面實現(xiàn)國道通縣城、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快“四好農(nóng)村路”提檔升級和村內(nèi)道路建設，建設縣鎮(zhèn)村三級快遞物流網(wǎng)絡。推進縣域供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化和水質(zhì)提升，讓城鄉(xiāng)居民都喝上好水。加快新型基礎設施建設，推動縣域同步建設千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡，相對集中布局建設新能源充換電設施。加強縣域防洪排澇、防災減災、應急避難等設施建設。健全縣鎮(zhèn)村基礎設施產(chǎn)權管理制度，明確管護主體，落實管護責任，保障管護經(jīng)費。

　?。ㄊ┩七M要素配置一體化。建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵機制，加強人才驛站建設，持續(xù)推動千名科技特派員下鄉(xiāng)服務。支持科研院所在縣域布局設點，引導科研成果推廣轉化應用。建設縣域信用體系，構建普惠金融的公共基礎設施。創(chuàng)新為農(nóng)服務金融產(chǎn)品，引導縣域地方法人金融機構將更多資金用于支持當?shù)匕l(fā)展，探索符合農(nóng)村實際的新型農(nóng)村合作金融。強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制。

　?。ㄊ撸┩七M生態(tài)環(huán)保一體化。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。深入推進綠美廣東生態(tài)建設，優(yōu)化林分改善林相，精準提升森林質(zhì)量，高標準高質(zhì)量建設縣級國家森林城市。提升城鎮(zhèn)污水設施管網(wǎng)覆蓋率，將城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村生活污水因地制宜納入城鎮(zhèn)生活污水處理體系，在人口分散的自然村推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術，因地制宜、分類施策，加大力度推進農(nóng)村污水治理。健全村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的生活垃圾收運處置體系，鼓勵共建共享生活垃圾焚燒處理設施。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城與鄉(xiāng)，推動黑臭水體治理向全縣域拓展。

　?。ㄊ耍┩七M基本公共服務一體化。推動城鄉(xiāng)基本公共服務逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，加強職業(yè)技能培訓，實施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”，用好公益性崗位、以工代賑等方式，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。推進縣域基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，開展“名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)”活動，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向鎮(zhèn)村傾斜。強化基層公共衛(wèi)生體系，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”，實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計劃。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展，全面實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。推進縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系一體化，加強圖書館、體育館等文體設施建設。

　　六、強化保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立健全省級統(tǒng)籌、市負主責、縣鎮(zhèn)村抓落實的工作機制。省成立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督促落實等職責。各地級以上市要強化責任擔當，推動資源下沉，加強要素保障?？h（市、區(qū)）委書記要充分發(fā)揮“一線總指揮”職責作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記當好“一線施工隊長”，村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)揮“領頭雁”作用。選優(yōu)配強縣鎮(zhèn)黨政正職，對德才兼?zhèn)?、實績突出的?yōu)先提拔使用。培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)濟、善發(fā)展、敢改革、愛基層的縣鎮(zhèn)干部隊伍，加強村（社區(qū)）“兩委”隊伍建設，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉。加強對基層干部的激勵保護和關心關愛。

　?。ǘ娀咧С?。省有關單位要根據(jù)本決定制定產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人才、科技、土地、生態(tài)保護、財政、金融、民生保障等配套支持政策，各縣（市、區(qū)）結合本地實際制定具體實施方案，構建“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的“1+N+X”政策體系。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持縣域重大產(chǎn)業(yè)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化改造。加大土地政策傾斜力度，強化縣域重大項目用地保障，推進點狀供地，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持。建立縣級財力保障長效機制，試行省財政資金全面直達縣（市），穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設。健全多元化投入機制，政府出一點、集體籌一點、社會資本投一點、銀行貸一點、幫扶方補一點、鄉(xiāng)賢捐一點，引導更多資金注入縣域發(fā)展和強鎮(zhèn)興村。

　?。ǘ唬┘哟蟾母锪Χ取Ｉ罨r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村承包地“三權”分置制度，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革。開展城鄉(xiāng)土地綜合整治，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，滿足縣鎮(zhèn)擴容提質(zhì)空間需求。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進戶籍制度改革，全面落實取消縣城落戶限制政策，同時保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益。深化縣鎮(zhèn)擴權賦能改革，賦予縣更多市級經(jīng)濟社會管理權限，賦予部分中心鎮(zhèn)縣級管理權限，確保放到位、接得住、管得好。

　?。ǘ┙⑿滦蛶头鰠f(xié)作機制。深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結合的機制，實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，做好惠州、江門、肇慶市12個縣（市）的幫扶工作。強化省市縣縱向幫扶，結合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村和對口支援重點老區(qū)蘇區(qū)縣工作，建立省直機關事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)、高校、科研院所等組團幫扶機制。強化市際橫向幫扶協(xié)作，按照“市統(tǒng)籌、縣協(xié)同”的原則，優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級結對關系，探索建立共建共享機制，推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉移，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)。強化市域內(nèi)幫扶協(xié)作，推動區(qū)、縣（市）聯(lián)動發(fā)展。健全省領導同志定點聯(lián)系縣、市領導同志掛鉤聯(lián)系中心鎮(zhèn)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣領導同志聯(lián)系村機制，指導和督促各項工作落實。

　?。ǘV泛調(diào)動社會力量。提高縣域營商環(huán)境水平，撬動民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵、引導、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，積極探索政府引導下社會資本與村集體合作共贏的模式。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者帶動作用，推動農(nóng)民合作社轉型升級，激發(fā)各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極發(fā)揮作用，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、“廣東扶貧濟困日”等活動，形成人人關心支持、全社會共同參與的良好氛圍。

　?。ǘ模娀己嗽u估。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)有序轉移等考核機制，建立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評價體系，對市縣黨委、政府及省有關單位進行考核。實施縣域發(fā)展差異化考核監(jiān)督和激勵約束，強化考核結果運用，考出壓力、考出動力、考出活力。壓實幫扶雙方責任，突出幫扶協(xié)作實效，既考核幫扶方，也考核被幫扶方。加強縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。健全常態(tài)化督促檢查和定期評估機制，及時研究新情況、解決新問題，根據(jù)實際優(yōu)化調(diào)整政策舉措。積極有效防范化解工程實施中的各類風險，守住安全發(fā)展底線。