習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于處理好政府和市場關(guān)系的重要論述在會場內(nèi)外引發(fā)了熱議。

　　“習(xí)近平總書記關(guān)于處理好政府和市場關(guān)系的論述高屋建瓴，一針見血，指導(dǎo)性和針對性十分強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中，理想的狀態(tài)應(yīng)是‘強(qiáng)政府’與‘強(qiáng)市場’的雙強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)配置，應(yīng)該是我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的努力方向。”廣東省政府黨組成員、北京大學(xué)客座教授陳云賢博士在接受南方日報專訪時表示。

　　去年底，陳云賢和廣東省財(cái)經(jīng)大學(xué)教授顧文靜合著的《中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)——對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的創(chuàng)新與發(fā)展》一書正式出版，該書因聚焦現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府與市場的關(guān)系并創(chuàng)造性地將政府作為市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體之一而引發(fā)學(xué)界關(guān)注。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授表示，《中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上升為中觀經(jīng)濟(jì)理論層面，是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)有見地的理論成果。

　　“習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要立足我國國情和我國發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。作為一名經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)踐者和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論工作者，我倍感振奮，結(jié)合《中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》的研究所得，就政府與市場的關(guān)系談點(diǎn)個人粗淺的看法，更多是作一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的探討?！标愒瀑t表示。

　　談?wù)c市場關(guān)系

　　“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”可糾正市場失靈減少政府失靈

　　南方日報：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，我們應(yīng)如何處理好政府與市場的關(guān)系？

　　陳云賢：政府與市場的關(guān)系問題，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)的“哥德巴赫猜想”，對這一問題的回答決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的分野。亞當(dāng)·斯密強(qiáng)調(diào)市場的作用，反對政府對商業(yè)和自由市場進(jìn)行干涉，由此創(chuàng)立了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。梅納德·凱恩斯強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府職能，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論由此分化為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。這兩大流派都把政府作為市場經(jīng)濟(jì)體系外的一種組織來對待，而《中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了一個突破性的思路——將政府作為市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體之一來研究，構(gòu)建了中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

　　中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以區(qū)域政府為研究主體，以中國乃至世界各國區(qū)域政府“超前引領(lǐng)”的實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)，揭示區(qū)域政府的“雙重職能”，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)市場競爭具有企業(yè)和區(qū)域政府的“雙重主體”，最后得出成熟市場經(jīng)濟(jì)所特有的“雙強(qiáng)機(jī)制”，這就是中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系構(gòu)建的核心邏輯。

　　所謂“超前引領(lǐng)”，就是指區(qū)域政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，依靠市場規(guī)則和市場機(jī)制，運(yùn)用價格、稅收、匯率、利率、法律等手段和引領(lǐng)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，有效地引導(dǎo)投資、引導(dǎo)消費(fèi)、引導(dǎo)出口，配置資源，從而形成領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。區(qū)域政府之所以能發(fā)揮“超前引領(lǐng)”作用，源于區(qū)域政府所具備的“雙重職能”：一是“準(zhǔn)宏觀職能”，就是區(qū)域政府代理國家對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)加以宏觀管理和調(diào)控；二是“準(zhǔn)微觀職能”，就是區(qū)域政府代理本區(qū)域的基本利益，與其他區(qū)域展開競爭。

　　于是，具有準(zhǔn)微觀職能的區(qū)域政府和企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代市場競爭體系中的“雙重主體”。在“雙重主體”的強(qiáng)力驅(qū)動下，我們最終推演出成熟市場經(jīng)濟(jì)的“雙強(qiáng)機(jī)制”，即“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”的有效結(jié)合：在發(fā)揮市場資源配置“決定性作用”的同時，必須構(gòu)筑“有效市場”和“有為政府”，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。

　　由于區(qū)域政府既有“雙重職能”，又是“雙重主體”之一，因此，在完善的市場經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行機(jī)制中，最佳的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“有為政府”和“有效市場”，或者說是“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”的有機(jī)結(jié)合?！皬?qiáng)市場”可以有效配置資源，“強(qiáng)政府”可以營造和保護(hù)好市場環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動力，開拓發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢：“強(qiáng)政府”不是為了代替“強(qiáng)市場”，“強(qiáng)市場”同樣需要“強(qiáng)政府”作保障。有了這樣的“雙強(qiáng)機(jī)制”，才能有效糾正市場失靈，減少政府失靈。

　　談雙重競爭主體

　　企業(yè)間競爭和區(qū)域政府間競爭形成發(fā)展“雙動力”

　　南方日報：人們通常用“大政府”“小政府”來描述政府作用發(fā)揮的邊界，隱含的邏輯是政府與市場是“你進(jìn)我退，你大我小”的關(guān)系。您如何看待這種非此即彼的邏輯？

　　陳云賢：確實(shí)有很多人用“大政府、小市場”“弱政府、強(qiáng)市場”這種此消彼長的邏輯來描述政府與市場的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)世界中，兩者關(guān)系并非如此簡單。比如，很多人說新加坡是“小政府，大市場”。從政府開支占GDP比重這一指標(biāo)來看，新加坡的確是個小政府；但從新加坡制定產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行超前引領(lǐng)、全面提供公屋、全民健保等公共產(chǎn)品的角度來看，新加坡政府又是個大政府、強(qiáng)政府。

　　事實(shí)上，如果認(rèn)真考察那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得成功的國家或地區(qū)，盡管在不同的發(fā)展階段其政府發(fā)揮作用的邊界有大有小，但他們在支持市場發(fā)揮決定性作用和政府進(jìn)行超前引領(lǐng)方面都是可圈可點(diǎn)的，都有一個“強(qiáng)政府”。新加坡是這樣，韓國是這樣，推行社會市場經(jīng)濟(jì)體制的德國也是如此。我國改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，也在相當(dāng)程度上得益于我們不僅有企業(yè)之間的競爭，還有區(qū)域政府之間的競爭，形成了發(fā)展的“雙動力”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，沒有“強(qiáng)政府”，“強(qiáng)市場”就不可能正常而高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“有為政府”+“有效市場”應(yīng)該是我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革所追求的目標(biāo)。

　　談“有為”的區(qū)域政府

　　區(qū)域政府的超前引領(lǐng)在不同階段有不同側(cè)重

　　南方日報：“有為”的區(qū)域政府具體應(yīng)該怎么作為？

　　陳云賢：“有為”的區(qū)域政府要實(shí)現(xiàn)“超前引領(lǐng)”，必須明確其目標(biāo)、基礎(chǔ)和手段。超前引領(lǐng)的目標(biāo)是有效配置資源，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展；超前引領(lǐng)所依賴的基礎(chǔ)是市場，要依靠市場規(guī)則和市場力量；超前引領(lǐng)的手段包括財(cái)稅、金融、法律手段以及必要的行政手段。

　　區(qū)域政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的作為是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動城市建設(shè)、優(yōu)化資源配置等方面進(jìn)行超前引領(lǐng)，不同的階段有不同的引領(lǐng)內(nèi)容。比如，推動經(jīng)濟(jì)增長在不同階段有不同的側(cè)重。最早是在要素驅(qū)動上有所作為，在中國當(dāng)時主要是靠控制土地供應(yīng)來驅(qū)動；進(jìn)入投資驅(qū)動階段后，政府主要是在提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品上進(jìn)行引領(lǐng)；當(dāng)前，我國正逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的全新發(fā)展階段，此時政府引領(lǐng)更為重要。以美國為例，表面上，美國是奉行自由主義價值觀的市場經(jīng)濟(jì)國家，好像是一個“弱政府，強(qiáng)市場”的組合。實(shí)際上，無論是冷戰(zhàn)時期的太空計(jì)劃，還是現(xiàn)在正在開展的“腦計(jì)劃”，美國政府對科技創(chuàng)新的超前引領(lǐng)作用都十分突出，政府的科研投入和政府采購發(fā)揮了至關(guān)重要的先導(dǎo)作用。

　　在資源配置的引領(lǐng)方面，廣東順德是一個很有說服力的案例。改革開放之初，順德既不是特區(qū)，也不是大城市，而是一個農(nóng)業(yè)縣域，當(dāng)時的縣委、縣政府借改革開放的東風(fēng)，提出“五子登科、工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，如火如荼地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，搶得發(fā)展先機(jī)。到上世紀(jì)90年代，順德在產(chǎn)權(quán)改革方面又先走一步，使整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年，我到順德當(dāng)區(qū)委書記一年后，針對順德經(jīng)濟(jì)高度依賴于美的、格蘭仕、科龍等三大家電企業(yè)、抗風(fēng)險能力嚴(yán)重不足的問題，著力推動順德開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，提出了“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在每個產(chǎn)業(yè)中，至少扶持培植三個以上支柱行業(yè)；每個行業(yè)中，至少扶持培育三個以上龍頭企業(yè)，使行業(yè)鏈條壯大。得益于這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施，順德經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)受了國際金融危機(jī)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)走在全國同類區(qū)域前列。

　　談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　建議在廣東自貿(mào)區(qū)建人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸交易結(jié)算中心

　　南方日報：“新常態(tài)”下區(qū)域政府該如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來發(fā)揮更好的引領(lǐng)作用？在這方面您有何建議？

　　陳云賢：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，區(qū)域政府應(yīng)該在提高稅收利用效率的前提下，為企業(yè)提供良好的技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、資金服務(wù)、文化氛圍、創(chuàng)新扶持、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施，并打破有礙市場競爭機(jī)制的一切障礙，區(qū)域政府之間的競爭也應(yīng)該圍繞這些方面展開。

　　剛剛我們談到建設(shè)“有為政府”關(guān)鍵要用好財(cái)政手段、金融手段、法律手段和必要的行政手段。我想重點(diǎn)談一談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的金融體制改革問題。當(dāng)前，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額高居全球第二位，匯率波動調(diào)整影響巨大，要求我們在人民幣國際化進(jìn)程中穩(wěn)步推進(jìn)匯率改革。為此，我建議有關(guān)部門可以考慮建立人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸交易結(jié)算中心，把它作為支撐人民幣國際化的一個支點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美元在國際化進(jìn)程中由美聯(lián)儲建立了IBFs（International Banking Facilities，國際銀行便利），在美國本土從事國際存貸款等離岸美元業(yè)務(wù)，吸引離岸美元回歸并加強(qiáng)管理，這一舉措促使美國離岸金融迅速發(fā)展；日本參照美國經(jīng)驗(yàn)，在東京設(shè)立JOM（Japanese Offshore Market，日本離岸金融市場），在日元國際化中發(fā)揮了重要作用。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建議在上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸交易結(jié)算中心試點(diǎn)，以此推動我國向服務(wù)貿(mào)易和資本大國轉(zhuǎn)變，并在深化金融體制改革中起到示范作用。