廣東省人民政府關(guān)于深圳光明新區(qū)渣土

受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故的

檢查報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

　　根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故結(jié)案的通知》要求，現(xiàn)將廣東省人民政府向國(guó)務(wù)院的檢查，報(bào)告如下。

　　2016年7月15日，國(guó)家安全監(jiān)管總局將深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告正式對(duì)外公布后，廣東省委、省政府高度重視，中共中央政治局委員、省委書(shū)記胡春華立即作出批示，要求深圳一定要吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改，避免再次出現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故。7月21日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)朱小丹專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)省政府黨組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上的重要講話和李克強(qiáng)總理7月19日關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，要求逐條對(duì)照、深刻反思、認(rèn)真整改、逐一落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制類(lèi)似事故的發(fā)生。7月28日，胡春華同志主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深圳“12·20”特大事故結(jié)案的通知精神，聽(tīng)取深圳市委、市政府的檢查報(bào)告，強(qiáng)調(diào)廣東省委、省政府堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理決定，將認(rèn)真做好事故責(zé)任人員和涉事企業(yè)的處理工作，要求省政府盡快向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，同時(shí)全省上下要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要講話和批示精神，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)尤其是城市運(yùn)行安全管理工作，把安全責(zé)任落實(shí)到位。當(dāng)天，省政府召開(kāi)全省安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全管理工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要講話和批示精神，朱小丹同志對(duì)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理和防范重特大安全生產(chǎn)事故進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，要求全面開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治，防止出現(xiàn)認(rèn)不清、想不到、管不到的問(wèn)題。

　　全省各級(jí)一致認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上的重要講話和李克強(qiáng)總理的重要批示，對(duì)深圳“12·20”特大事故原因進(jìn)行了深刻剖析，一針見(jiàn)血、催人警醒，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院立黨為公、執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念和以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、直面存在問(wèn)題、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、立即進(jìn)行整改的直接教導(dǎo)和殷切期盼，為我們“刮骨療傷”、建章立制、切實(shí)做好下一步安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了基本原則。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是，問(wèn)題分析深刻，原因查找到位，事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定客觀準(zhǔn)確，防范措施和整改建議中肯合理、切中要害，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神。對(duì)國(guó)務(wù)院的事故調(diào)查結(jié)果，我省完全接受、堅(jiān)決擁護(hù)，并自覺(jué)接受各項(xiàng)處理決定。

　　深圳“12·20”特大事故共造成73人死亡，4人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失8.81億元，給人民群眾帶來(lái)巨大生命財(cái)產(chǎn)損失，給黨和國(guó)家的事業(yè)以及廣東和深圳改革開(kāi)放排頭兵的形象帶來(lái)重大負(fù)面影響，教訓(xùn)極其深刻慘痛、刻骨銘心，省政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們深感痛心和萬(wàn)分自責(zé)，沒(méi)有做到守土有責(zé)、保一方平安，辜負(fù)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣東的厚愛(ài)和重托，辜負(fù)了人民群眾的信賴和期望，在此我們誠(chéng)懇地向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

　　一、深刻反思特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真查擺存在問(wèn)題和深層次原因

　　事故調(diào)查報(bào)告一一指出了深圳“12·20”特大事故暴露的問(wèn)題，切中了我省安全生產(chǎn)特別是城市運(yùn)行安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。這起事故雖然發(fā)生在深圳市，但這些問(wèn)題在我省特別是珠三角城市群及其他地方也不同程度存在。經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思和深入查擺，主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┏鞘羞\(yùn)行安全管理嚴(yán)重滯后，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、城市規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，但安全監(jiān)管特別是城市安全運(yùn)行管理嚴(yán)重滯后。除這次事故暴露出的渣土受納場(chǎng)問(wèn)題外，深圳市違建建筑量大面廣，存量達(dá)4億多平方米，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)理，缺乏必要的消防設(shè)施，安全隱患十分突出，其他城市也有類(lèi)似情況。此外，在消防安全、?；穫}(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、油氣輸送管道、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域也存在不少安全隱患，全省安全生產(chǎn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　（二）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)存在的問(wèn)題失察失管失控。深圳“12·20”特大事故暴露出我們?cè)诼鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上依然有不扎實(shí)、不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題，沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任失之于寬、失之于軟，沒(méi)有把責(zé)任、要求層層傳導(dǎo)和具體落實(shí)到基層、企業(yè)及具體崗位人員，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，日常監(jiān)督檢查嚴(yán)重缺失。安全監(jiān)管體制機(jī)制尚不完善，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)監(jiān)管缺失，項(xiàng)目審批和監(jiān)管執(zhí)法存在不少漏洞。深圳“12·20”特大事故暴露出深圳市和光明新區(qū)、有關(guān)部門(mén)未嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行決策、審批、監(jiān)管職責(zé)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為解決建設(shè)工程渣土的堆放問(wèn)題，在受納場(chǎng)項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃沖突的情況下，強(qiáng)調(diào)特事特辦，沒(méi)有考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)推動(dòng)渣土受納場(chǎng)建設(shè)，與安全法治的要求背道而馳。

　?。ㄋ模┒酱倨髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任力度不足，部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理運(yùn)行混亂。我省商事主體規(guī)模大、種類(lèi)多、變動(dòng)快，一些企業(yè)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而事中、事后監(jiān)管不嚴(yán)格、不落實(shí)。一些企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有對(duì)員工開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，沒(méi)有配備相應(yīng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展應(yīng)急處置演練，安全管理混亂。一些中標(biāo)企業(yè)違法轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的公司運(yùn)營(yíng)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)甚至玩忽職守、濫用職權(quán)，使事故隱患長(zhǎng)期得不到有效排除。一些監(jiān)管人員甚至存在違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)法規(guī)制度不完善，安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定嚴(yán)重滯后。對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患辨識(shí)不到位、管理跟不上、處置不及時(shí)，城市公共安全領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題突出，特別是在燃?xì)狻⒐芫€管廊、電網(wǎng)、渣土垃圾受納場(chǎng)、隧道橋梁等領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏監(jiān)管依據(jù)，安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

　　（六）中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平普遍不高，對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。中介機(jī)構(gòu)不同程度地存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不強(qiáng)、內(nèi)部管理制度不健全、報(bào)告質(zhì)量不高等問(wèn)題。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法規(guī)政策體系還不健全，一些地方和部門(mén)監(jiān)管缺位，沒(méi)有采取切實(shí)措施督促落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，導(dǎo)致一些中介機(jī)構(gòu)肆意妄為，在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、水土保持等關(guān)鍵領(lǐng)域出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)、弄虛作假等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有起到中介機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，甚至成為安全發(fā)展的隱患之一。

　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。一些地方特別是基層對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，基層安全監(jiān)管力量薄弱，公共安全設(shè)施欠賬較多，企業(yè)員工、基層群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能亟待提高，安全技防措施薄弱，應(yīng)急預(yù)案之間關(guān)聯(lián)度不高、針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練缺乏常態(tài)化，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，應(yīng)急處置和保障能力亟待強(qiáng)化。

　　（八）隱患排查治理和舉報(bào)查處機(jī)制不健全，對(duì)群眾反映問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)跟蹤處理。雖然省里建立了連接省市縣三級(jí)的“12350”等公共安全舉報(bào)熱線，但在受理群眾舉報(bào)、反饋處理意見(jiàn)等環(huán)節(jié)仍存在缺失和漏洞。深圳涉事渣土受納場(chǎng)存在的重大隱患被群眾舉報(bào)后，有關(guān)部門(mén)漠視群眾舉報(bào)，沒(méi)有認(rèn)真核查整改，甚至弄虛作假，放縱企業(yè)違法違規(guī)行為，錯(cuò)失了消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。

　　通過(guò)認(rèn)真檢討、深入剖析，我們深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，究其原因與我們干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、工作水平、作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)。省政府對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)。我省一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)不足，未能正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，存在發(fā)展與安全“一手硬、一手軟”的情況，特別是忽視城市安全管理，沒(méi)有把安全生產(chǎn)作為城市發(fā)展的前提來(lái)抓，僥幸心理和麻痹思想嚴(yán)重，在一些工作中重布置、輕落實(shí)的問(wèn)題還普遍存在。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。一些地方和部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，未能認(rèn)真落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，安監(jiān)執(zhí)法力度不強(qiáng)，安全監(jiān)管力量向下層層衰減。三是對(duì)城市化進(jìn)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)研判不力。深圳“12·20”特大事故凸顯了城市化進(jìn)程中遇到的新情況新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，我們對(duì)這類(lèi)新的安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，缺乏預(yù)判，沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，缺乏有效的預(yù)防應(yīng)對(duì)和處置準(zhǔn)備，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了盲區(qū)、死角和認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題。四是宗旨意識(shí)有所淡化。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最根本的利益，但我省一些領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化，沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到“我是誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”，沒(méi)有把密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患被群眾舉報(bào)后，還置若罔聞、弄虛作假等對(duì)人民極端不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。五是干部作風(fēng)存在不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。深圳“12·20”特大事故反映出一些干部作風(fēng)上依然存在“不嚴(yán)不實(shí)”的突出問(wèn)題。有的抓工作流于形式、浮于表面，對(duì)轄區(qū)或分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況不清不楚，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸得不實(shí)不準(zhǔn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)際上不抓落實(shí)；有的不敢擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬，面對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“老大難”、“硬骨頭”、“釘子戶”，不敢抓、不敢管，怕得罪人，以致把小問(wèn)題拖成大事故。有的甚至以手中監(jiān)管權(quán)牟取私利，喪失了道德底線，越過(guò)了法律紅線。

　　二、堅(jiān)持舉一反三，采取堅(jiān)決措施迅速整改存在的突出問(wèn)題

　　深圳“12·20”特大事故發(fā)生后，我省把吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作列入《中共廣東省委常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》、《2016年省政府工作報(bào)告》，作為2016年全省貫穿各領(lǐng)域的重要任務(wù)來(lái)抓，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。深圳“12·20”特大事故發(fā)生后，胡春華、朱小丹同志多次作出明確指示要求，并陪同國(guó)務(wù)委員王勇同志率領(lǐng)的國(guó)務(wù)院工作組到深圳市光明新區(qū)檢查指導(dǎo)滑坡事故應(yīng)急處置工作，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救援工作具體推進(jìn)，全面做好善后處置事宜。省委、省政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行反思剖析、研究部署。2015年12月29日，朱小丹同志主持召開(kāi)省政府黨組“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)，把吸取深圳“12·20”特大事故的深刻教訓(xùn)、扎實(shí)做好安全隱患排查整治納入省政府黨組2016年重點(diǎn)整改事項(xiàng)，制定了23條整改措施。二是徹底排查整治建筑余泥渣土受納場(chǎng)隱患。2015年12月25日，朱小丹同志主持召開(kāi)全省建筑余泥渣土受納場(chǎng)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議，動(dòng)員全省立即對(duì)所有建筑余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)展深入排查整治。截至目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市和順德區(qū)均已建立了排查隱患整治臺(tái)賬，督促整改了537處隱患問(wèn)題。同時(shí)，加快制訂《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》和《建筑余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。三是迅速組織開(kāi)展城市安全隱患排查治理。深圳“12·20”特大事故發(fā)生第3天，省政府立即召開(kāi)緊急電視電話會(huì)議，部署全省城市安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理行動(dòng)。深圳市把2016年作為“城市管理治理年”，啟動(dòng)了16項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。四是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和治理攻堅(jiān)。深入開(kāi)展汛期及極端天氣安全生產(chǎn)大檢查、大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸、消防、?；?、油氣管道、建筑施工、旅游、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，部署了75項(xiàng)攻堅(jiān)治理任務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)解決一批安全生產(chǎn)關(guān)鍵問(wèn)題。五是大力加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。全省實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)政府全部單獨(dú)設(shè)置安全監(jiān)管部門(mén)，部分地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了全部鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)，至今年6月底已有12個(gè)地市完成招錄配備及上崗培訓(xùn)工作，已配備專(zhuān)職安全員近萬(wàn)名，有效提升安全生產(chǎn)末梢監(jiān)管能力。六是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。省委把安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革列為全省深化改革創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研，初步擬訂健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革、優(yōu)化安全監(jiān)管職能、增強(qiáng)安全監(jiān)管合力、培育和發(fā)揮第三方作用、夯實(shí)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)等系列措施。在全省上下的共同努力下，今年上半年，全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。

　　三、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和李克強(qiáng)總理的重要批示，對(duì)深刻吸取深圳“12·20”特大事故的慘痛教訓(xùn)、全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提出了十分明確、具體的要求，是對(duì)我省抓整改落實(shí)、保安全生產(chǎn)的有力鞭策和根本遵循。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和李克強(qiáng)總理的重要批示精神上來(lái)，全面對(duì)照、逐一落實(shí)，加快細(xì)化措施、補(bǔ)齊短板，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，狠抓整改落實(shí)到位，努力在遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上見(jiàn)實(shí)效。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的承諾落到實(shí)處。正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持安全工作與發(fā)展同步進(jìn)行，并作為發(fā)展前提來(lái)抓，把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，決不犧牲安全換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，始終把安全生產(chǎn)擺在突出的位置來(lái)抓，全力做到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)充分的安全論證、以安全為前提，不能有絲毫疏漏，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全。

　　二是嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行各級(jí)黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議定期專(zhuān)題研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、總體布局。全面檢查各地黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)責(zé)任人，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)這道堤、繃緊安全生產(chǎn)這根弦。健全和落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、檢查督促安全生產(chǎn)有關(guān)制度。進(jìn)一步促進(jìn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好分管部門(mén)和分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、“一票否決”和約談警示等制度，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)較大事故多發(fā)和發(fā)生重特大責(zé)任事故的，不僅要追究政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)也要嚴(yán)肅追查黨委領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到失職追責(zé)。

　　三是堅(jiān)持把遏制重特大事故作為推動(dòng)安全發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，以防范和遏制重特大事故帶動(dòng)整體安全生產(chǎn)水平提升。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于遏制重特大事故的部署要求，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，深入研究重特大事故致因特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)時(shí)段，提出有效管用的事故預(yù)防對(duì)策措施，減少事故總量和減輕危害后果。堅(jiān)持把生命防護(hù)工程作為省政府“十件民生實(shí)事”的重要內(nèi)容，實(shí)施“科技強(qiáng)安戰(zhàn)略”，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，加快在交通運(yùn)輸、危化品、城市安全等方面規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，優(yōu)先在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、水利設(shè)施、特種設(shè)備等民生領(lǐng)域開(kāi)展生命防護(hù)工程項(xiàng)目試點(diǎn)。立足治大隱患、防大事故，繼續(xù)深化交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、油氣管道、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面排查治理各類(lèi)事故隱患。把重點(diǎn)攻堅(jiān)治理作為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題、遏制重特大事故的重要抓手，進(jìn)一步細(xì)化今年75項(xiàng)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)治理任務(wù)的工作方案和具體舉措，加大安全生產(chǎn)投入，狠抓攻堅(jiān)措施落實(shí)。

　?。ǘ└母锿晟瓢踩O(jiān)管體制機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的安全監(jiān)管體系。

　　一是強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能作用，健全完善安全生產(chǎn)報(bào)告制度、議事制度、事故預(yù)警制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等，推動(dòng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)提升調(diào)研分析、決策參謀能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)及行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的調(diào)研和分析，確定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的研究解決。強(qiáng)化監(jiān)督檢查作用，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、重大事故隱患和事故掛牌跟蹤督辦制度、安全生產(chǎn)約談制度等，推動(dòng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)完善監(jiān)督檢查方式方法，督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府依法履行行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)和屬地管理責(zé)任。強(qiáng)化巡查考核作用，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核等制度，推動(dòng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)全過(guò)程監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和巡查的推動(dòng)作用。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，及時(shí)督促各行業(yè)主管部門(mén)完善安全監(jiān)管機(jī)制，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。加快制定各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以清單方式明確每個(gè)部門(mén)、每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，厘清權(quán)責(zé)邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，做到日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。完善行業(yè)部門(mén)監(jiān)管體制，督促推動(dòng)各級(jí)行業(yè)部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革工作中完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整充實(shí)人員力量，確保行業(yè)監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。推動(dòng)行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管的深度融合，把安全生產(chǎn)監(jiān)管有機(jī)融合到各行業(yè)部門(mén)的審批、監(jiān)管行政管理過(guò)程中，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，加強(qiáng)過(guò)程管控。強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管措施落實(shí)，推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)及時(shí)制訂、修訂本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

　　三是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全基層安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保全省包括各類(lèi)功能區(qū)在內(nèi)的所有縣（市、區(qū)）全部單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步提高專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全監(jiān)管任務(wù)，進(jìn)一步健全完善鎮(zhèn)街一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快在珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)街和非珠三角地區(qū)的特大鎮(zhèn)街單獨(dú)設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在非珠三角地區(qū)的較大鎮(zhèn)街和一般鎮(zhèn)街探索單獨(dú)設(shè)置跨區(qū)域的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，今年內(nèi)按計(jì)劃組建完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，確保1.5萬(wàn)多名的專(zhuān)職檢查員隊(duì)伍招錄到位、培訓(xùn)到位、管理到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。在珠三角監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)加強(qiáng)村居安全生產(chǎn)巡查員隊(duì)伍建設(shè)，大力推行安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化管理，提高安全生產(chǎn)末梢管理能力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍、列入財(cái)政預(yù)算，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車(chē)，滿足監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

　　四是改革安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，推廣惠州市大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，依托大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、城市燃?xì)?、建筑施工等行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)省級(jí)、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，滿足省內(nèi)、市內(nèi)跨區(qū)域重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作需要。規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，進(jìn)一步完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍值班值守、應(yīng)急處置、教育學(xué)習(xí)、培訓(xùn)演練、內(nèi)務(wù)管理、裝備管理、安全保密、預(yù)防性檢查和考核等管理制度，不斷提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力水平。健全應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，分行業(yè)分領(lǐng)域組建應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，建立相應(yīng)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，提高應(yīng)急救援工作的專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)施救能力。完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，推行應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，確保儲(chǔ)備到位，調(diào)運(yùn)順暢，及時(shí)有效發(fā)揮作用。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制，經(jīng)常性地組織開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)管理，明確參與事故救援的部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮事故單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和救援專(zhuān)家的作用，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的總結(jié)評(píng)估，提高組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)效。

　　五是完善各類(lèi)功能區(qū)的安全監(jiān)管體制。推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類(lèi)功能區(qū)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)在功能區(qū)安全監(jiān)管職能全覆蓋。建立健全各類(lèi)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確各類(lèi)功能區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)和安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范、有序、專(zhuān)業(yè)、高效的監(jiān)管工作機(jī)制。根據(jù)各類(lèi)功能區(qū)的特點(diǎn)和規(guī)模，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，并保持隊(duì)伍人員穩(wěn)定，確保各類(lèi)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作有人管、管到位。切實(shí)嚴(yán)格對(duì)各類(lèi)功能區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理中嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，深入開(kāi)展各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，督促各類(lèi)功能區(qū)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　六是完善安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，切實(shí)把安全生產(chǎn)的要求貫穿建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范并制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理流程圖，嚴(yán)格審查高危行業(yè)企業(yè)的法定安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化持證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，做到既簡(jiǎn)政放權(quán)、又確保安全準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、安全監(jiān)管不放松，確保高危行業(yè)企業(yè)依法持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格依法執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗制度，對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)許可管理的危險(xiǎn)性作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。切實(shí)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，健全完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，保證中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，明確中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)全部法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

　　七是健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全與《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》等相配套的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度規(guī)范不明晰、操作性不強(qiáng)、內(nèi)容相互沖突、約束力不足等問(wèn)題。加快制定出臺(tái)廣東省《建筑余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《建筑余泥渣土管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范渣土受納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。健全完善城市高層建筑、大型綜合體、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵、城際軌道、學(xué)校、醫(yī)院、城中村等人員密集場(chǎng)所，燃?xì)?、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)、電梯及游樂(lè)設(shè)施、隧道橋梁、危房、防洪排澇等安全管理法規(guī)規(guī)章，制定重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成更加全面的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立立法工作與事故調(diào)查工作相銜接的機(jī)制，針對(duì)事故暴露出的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)漏洞和缺陷，及時(shí)啟動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善程序，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全生產(chǎn)有法可依、有規(guī)可循、有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

　　八是加強(qiáng)事故調(diào)查處理與追究問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，督促各地對(duì)發(fā)生的每一起事故都不放過(guò)，認(rèn)真調(diào)查分析原因、總結(jié)規(guī)律、有針對(duì)性地提出整改措施，推動(dòng)全面整改。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理組織分工、工作程序、進(jìn)度安排和質(zhì)量要求，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通配合，認(rèn)真執(zhí)行重大非法違法行為備案督辦制度、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單制度”、典型案例公開(kāi)審判制度和“一案雙查”制度，嚴(yán)格遵循事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，不留情、不手軟，大力提高事故查處剛性效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)事故整改措施和事故責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，確保事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施落實(shí)到位、事故責(zé)任追究到位，確保真查真究、公開(kāi)公正。嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查結(jié)果公開(kāi)制度，詳細(xì)向社會(huì)公布事故調(diào)查情況和處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)各地深入開(kāi)展深圳“12·20”特大事故等省內(nèi)外系列重特大事故以及本地區(qū)典型事故警示教育活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)社會(huì)公民安全意識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

　　深圳“12·20”特大事故給我省的城市安全敲響了警鐘，也暴露出我省城市安全運(yùn)行管理還存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別是珠三角地區(qū)是全國(guó)體量最大的城市群之一，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理至關(guān)重要。我們將嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理”的要求，高度關(guān)注城市快速發(fā)展帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把安全運(yùn)行管理工作落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高我省城市安全運(yùn)行管理能力和水平。

　　一是扎實(shí)開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省政府決定今年8月至12月底，在全省集中開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。科學(xué)制定工作方案，明確普查范圍，找準(zhǔn)、找全城市安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，摸清各類(lèi)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的底數(shù)，并進(jìn)行信息采集和分類(lèi)建檔，探索建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和分布電子地圖，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源“一張圖”全覆蓋。實(shí)行城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分級(jí)管控，組織技術(shù)力量對(duì)普查出來(lái)的城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估識(shí)別，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。加快制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”4等級(jí)劃分要求，科學(xué)認(rèn)定每一個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。強(qiáng)化對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)治理。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)一些產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，采取一切可行措施攻堅(jiān)解決；對(duì)一些整改無(wú)望或者風(fēng)險(xiǎn)難以降低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)關(guān)閉、取締等措施；對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，參照渣土堆場(chǎng)整治的做法，劃定禁區(qū)，把事故隱患限制在可防、可控范圍之內(nèi)。建立健全城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源閉環(huán)管理機(jī)制，督促企業(yè)和城市公共設(shè)施管理單位建立隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、核銷(xiāo)全過(guò)程記錄及閉環(huán)管理。

　　二是強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。加強(qiáng)重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市、園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證，對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目嚴(yán)格選址標(biāo)準(zhǔn)，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，從源頭上防范城市規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、油氣輸送管道、軌道交通、電網(wǎng)、電梯、游樂(lè)設(shè)施等的定期檢查維護(hù)。加強(qiáng)城市安全數(shù)據(jù)綜合采集分析利用，探索構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。繪制各地、各行業(yè)領(lǐng)域以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，分門(mén)別類(lèi)明確每一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患的具體分布、責(zé)任單位和責(zé)任人，建立臺(tái)賬，整治一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，切實(shí)解決認(rèn)不清、想不到、管不到的問(wèn)題。

　　三是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)存在非法違法、違規(guī)違章行為的企業(yè)，該行政處罰的堅(jiān)決從嚴(yán)處罰，該取締關(guān)閉的堅(jiān)決取締關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)“四個(gè)一律”的要求，決不手軟。對(duì)違法違規(guī)、有隱患不治理甚至發(fā)生事故的企業(yè)從嚴(yán)從重查處，讓事故單位和責(zé)任人承受不起發(fā)生事故的代價(jià)，真正起到震懾作用。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與全省深化行政執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革和權(quán)責(zé)清單編制實(shí)施等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌研究、整體推進(jìn)，健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量。加快推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)與司法銜接，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技保障能力。深入實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新有力提升安全技術(shù)裝備水平。加大安全科技研發(fā)力度，搭建安全科技“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，強(qiáng)化安全科技成果推廣應(yīng)用，在城市軌道和公共交通、油氣輸送管道、建筑施工、?；穫}(cāng)儲(chǔ)、大型游樂(lè)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，自覺(jué)完善安全生產(chǎn)條件。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，建立全面覆蓋各地各類(lèi)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的“一張網(wǎng)”；形成覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)各類(lèi)信息的“一張表”；建成依托電子地圖標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)隱患和危險(xiǎn)源等綜合信息的電子“一張圖”，提高安全監(jiān)管工作針對(duì)性和精確度。

　　五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，積極動(dòng)員和組織保險(xiǎn)業(yè)、行業(yè)自律組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)群眾等共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。高度重視群眾舉報(bào)，進(jìn)一步建立完善舉報(bào)信息查處工作機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程“留痕”制度，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)落實(shí)”，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的受理、查處、結(jié)案、驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，落實(shí)隱患整改的驗(yàn)收和公示，確保隱患整改效果并接受社會(huì)監(jiān)督，依法嚴(yán)懲舉報(bào)信息受理、查處、結(jié)案、驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)中存在的不作為、亂作為行為，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)作為安全技防基礎(chǔ)工程來(lái)抓，強(qiáng)化省市縣互聯(lián)互通，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制，同時(shí)加大宣傳力度，讓“12350”深入人心、人人皆知。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光一批安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基層安全網(wǎng)格化管理和安全社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化安全教育和安全技能培訓(xùn)，特別是突出對(duì)青少年和中小學(xué)生群體的教育培訓(xùn)，努力形成維護(hù)城市運(yùn)行安全人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，干部作風(fēng)保障是關(guān)鍵措施。我省將狠抓干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以更加嚴(yán)明的紀(jì)律，為做好安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力保障。以深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把“嚴(yán)深細(xì)實(shí)”、“專(zhuān)精優(yōu)準(zhǔn)”的作風(fēng)和要求貫徹到安全生產(chǎn)工作中去，尤其是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“老大難”問(wèn)題，敢抓敢管，真抓真管，嚴(yán)抓嚴(yán)管，力爭(zhēng)攻克一批制約安全發(fā)展、危害群眾安全的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持依法行政履職，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等行為，嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租、失職瀆職、徇私枉法等違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域庸政、懶政、怠政等不作為問(wèn)題，堅(jiān)決防止和杜絕“虛張聲勢(shì)，實(shí)際不抓落實(shí)”行為。

　　與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和涉事企業(yè)提出的處理意見(jiàn)，我們將不折不扣全面落實(shí)到位。廣東省政府和有關(guān)單位將按照干部管理權(quán)限，落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處理，將按照黨紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)涉嫌刑事犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)依法處理，對(duì)其中的中共黨員和涉嫌職務(wù)犯罪人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)作出相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。我們將及時(shí)把落實(shí)情況分別報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部備案。

　　深圳“12·20”特大事故調(diào)查報(bào)告是對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的及時(shí)警示和有力鞭策。我們將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以“刮骨療傷”的決心，鐵腕推進(jìn)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)安全發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供安全保障、為全國(guó)發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)，決不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣東的厚愛(ài)和重托。

　　特此報(bào)告。

廣東省人民政府

2016年8月12日