《廣東省食品安全條例》今起施行

省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智權(quán)威解讀新修訂的食品安全地方性法規(guī)

　　“民以食為天”，食品安全是老百姓最關(guān)心的問題之一。經(jīng)過一年多時(shí)間的修訂，今年5月25日，省十二屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議并高票通過了新修訂《廣東省食品安全條例》（下稱“《條例》”）。

　　9月1日，《條例》正式開始施行。為什么要修訂《條例》？《條例》又有哪些主要內(nèi)容？具有什么特點(diǎn)？對老百姓的生活又將產(chǎn)生哪些影響？圍繞《條例》落地，食品藥品監(jiān)管部門還將會(huì)有哪些具體舉措？

　　筆者日前向廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，《條例》是全國首部修訂通過食品安全地方性法規(guī)，食品安全“吹哨人”制度地方立法等多種做法均為國內(nèi)首創(chuàng)。新修訂《條例》的頒布實(shí)施是我省食品安全監(jiān)管法治建設(shè)的一件大事，將對食品安全監(jiān)管工作和社會(huì)公眾的生活帶來深遠(yuǎn)影響。

　　修訂《條例》具有三方面意義

　　為什么要修訂《條例》？

　　“2015年的時(shí)候，《條例》的修訂被省人大列為立法必立項(xiàng)目，所以可以說修訂《條例》是硬任務(wù)?！笔∈嘲厕k主任、省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智表示，從修訂的意義來說，主要有三個(gè)方面。

　　一是貫徹落實(shí)《食品安全法》的需要?！稐l例》是在2007年11月省人大常委會(huì)審議通過的《廣東省食品安全條例》的基礎(chǔ)上作全面修訂的。隨著新修訂《食品安全法》的出臺(tái)，《條例》的原有規(guī)定與上位法存在部分管理理念、思路和具體規(guī)定上的不協(xié)調(diào)，特別是食品安全監(jiān)督管理機(jī)制的調(diào)整，需通過修訂和完善《條例》，與上位法要求以及現(xiàn)行工作機(jī)制相銜接。

　　二是為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院要求進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。當(dāng)前，我省食品安全監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性客觀存在，需通過修訂《條例》，以立法形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機(jī)制，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度提供法治保障。

　　三是解決我省食品安全工作突出問題的需要。我省作為食品生產(chǎn)經(jīng)營大省，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，食品安全工作面臨著許多突出問題。為立足于我省實(shí)際，突出廣東特色和可操作性，解決食品安全工作中的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，需要修訂《條例》。

　　內(nèi)容“大修”呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

　　據(jù)了解，本次《條例》修訂是大修，原《條例》76條的每個(gè)條款都涉及修訂或刪除?！稐l例》由76條增加到80條，章節(jié)的名稱和內(nèi)容均有大的變化。在內(nèi)容方面，新《條例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對性、實(shí)操性強(qiáng)。

　　駱文智介紹，作為地方性法規(guī)，《條例》立足我省實(shí)際，重點(diǎn)解決當(dāng)前我省食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，從調(diào)整適用范圍、統(tǒng)一監(jiān)管體制、落實(shí)各方責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、促進(jìn)社會(huì)共治、嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為等方面作了規(guī)范。

　　簡單來說，《條例》具有五大特點(diǎn)：一是調(diào)整適用范圍，做到食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有銜接?！稐l例》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入調(diào)整范圍，首次以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據(jù)，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入條例規(guī)范，實(shí)現(xiàn)食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效銜接。

　　二是明確各方責(zé)任，形成齊抓共管的食品安全工作格局?！稐l例》進(jìn)一步鞏固了地方政府負(fù)屬地責(zé)任、監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任三位一體的食品安全監(jiān)管工作模式。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度的改革和進(jìn)步?！稐l例》按照“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管原則，結(jié)合我省的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了過程控制、部門合作、責(zé)任約談、信用管理、資源整合等創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　四是促進(jìn)社會(huì)共治，形成食品安全人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治是我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新要求。食品安全治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)該包括食品的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品的消費(fèi)者、媒體、其他社會(huì)組織和檢測機(jī)構(gòu)等。通過整體的社會(huì)行為改善產(chǎn)生問題的社會(huì)背景，提升道德約束力，形成良好社會(huì)氛圍，促使食品安全長治久安。在此背景下，《條例》增加了體現(xiàn)社會(huì)共治元素的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治格局。

　　五是嚴(yán)格法律責(zé)任，綜合運(yùn)用各種手段實(shí)施嚴(yán)厲處罰。為與新修訂《食品安全法》從嚴(yán)監(jiān)管精神相一致，《條例》采取多種手段實(shí)施處罰，并增設(shè)了相關(guān)食品經(jīng)營主體的法律責(zé)任，食品安全監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的規(guī)定。

　　多個(gè)創(chuàng)舉推進(jìn)食品安全社會(huì)共治

　　值得注意的是，為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)共治合力，新修訂《條例》中增加了食品安全企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度等多種新做法，均為國內(nèi)地方立法首創(chuàng)。

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長，一味依靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，才能形成社會(huì)共治合力?！瘪樜闹墙榻B，《條例》賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織，以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理食品安全的權(quán)限。

　　《條例》規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)消費(fèi)者在食品安全方面的合法權(quán)益；食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)規(guī)范，組織開展行業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，指導(dǎo)、規(guī)范和督促會(huì)員依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，對食品安全進(jìn)行輿論監(jiān)督；鼓勵(lì)志愿者組織協(xié)助或者參與食品安全宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等工作。

　　《條例》建立了企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)其所在單位，并給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，開創(chuàng)了我國食品安全“吹哨人”制度地方立法的先河。通過食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部人員提供違法線索，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，震懾食品安全違法行為，以形成有效的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

　　《條例》還規(guī)定，任何組織或個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)人的身份信息予以保密。

　　此外，在對監(jiān)管部門的考核上，《條例》也引入第三方參與考核工作，要求組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾參與食品安全監(jiān)管評議、考核，進(jìn)一步加大了對監(jiān)管部門的考核力度，增加了考核過程的透明度和考核結(jié)果的客觀性。

　　●鏈接

　　將著重查處的食品安全違法行為

　　●未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營

　　●未按照許可范圍從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營

　　●未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度

　　●銷售未取得食品生產(chǎn)許可或食品小作坊登記證的食品

　　●食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依照條例規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作

　　●特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行或未定期提交自查報(bào)告

　　●進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者和特殊食品經(jīng)營者未按規(guī)定履行查驗(yàn)義務(wù)等

　　■相關(guān)

　　監(jiān)管部門將開展三方面貫徹措施

　　駱文智表示，《條例》的頒布實(shí)施是我省食品安全監(jiān)管法治建設(shè)的一件大事，省食品藥品監(jiān)管局將在全面推進(jìn)社會(huì)共治、大力推行食品追溯和繼續(xù)加大執(zhí)法力度三方面重點(diǎn)開展貫徹措施。

　　“首先要全面推進(jìn)社會(huì)共治?！瘪樜闹侵赋?，對人民群眾而言，要善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，行使好舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的權(quán)利；對政府及其有關(guān)部門而言，一方面要及時(shí)準(zhǔn)確地公布食品安全信息及必要的工作信息，為人民群眾了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)、舉報(bào)違法行為提供便利條件，另一方面要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，依法嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。

　　駱文智表示，為了全面推進(jìn)社會(huì)共治，我省監(jiān)管部門將大力推行食品追溯，探索“全品種可查詢，重點(diǎn)品種可追溯”新的追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)公眾、利于企業(yè)的目標(biāo)，形成良性循環(huán)互動(dòng)的社會(huì)共治格局。

　　“《條例》對食品安全電子追溯作出具體要求，納入省重點(diǎn)監(jiān)管食品電子追溯系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加入追溯系統(tǒng)并上報(bào)數(shù)據(jù)是強(qiáng)制性義務(wù)?！瘪樜闹峭嘎?，《條例》正式實(shí)施后，省食品藥品監(jiān)管局將對不上報(bào)電子臺(tái)賬的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對于違反規(guī)定的要依法給予處罰，對于處罰情況通過媒體進(jìn)行廣泛宣傳，起到警示作用。

　　此外，省食品藥品監(jiān)管局未來還將繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定，對違反條例禁止性規(guī)定或不履行條例規(guī)定的法定義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行依法查處。同時(shí)，結(jié)合最近國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布施行的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，依法查處網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定履行義務(wù)的行為。

　　“對符合《條例》規(guī)定的從重處罰情形的，要依法從重處罰。”駱文智說：“情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>