推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線?！皬闹杏^經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，以創(chuàng)新為根本深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要求區(qū)域政府加強(qiáng)‘超前引領(lǐng)’，依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開(kāi)展理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有效地調(diào)配資源，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?！睆V東省政府黨組成員、北京大學(xué)客座教授陳云賢博士近日接受南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪表示。

　　區(qū)域政府具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)民生三大職能

　　南方日?qǐng)?bào)：在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，區(qū)域政府可以有怎樣的作為？

　　陳云賢：要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要從理論上弄清楚現(xiàn)代區(qū)域政府有哪些職能和這些職能產(chǎn)生的基礎(chǔ)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常都把區(qū)域資源分為兩類(lèi)，即可經(jīng)營(yíng)性資源（以產(chǎn)業(yè)資源為主）和非經(jīng)營(yíng)性資源（社會(huì)公益和公共產(chǎn)品），認(rèn)為可經(jīng)營(yíng)性資源的配置應(yīng)交給市場(chǎng)，非經(jīng)營(yíng)性資源的配置應(yīng)交給政府，從而都把政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之外的一種組織來(lái)看待。

　　然而，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，可經(jīng)營(yíng)性資源和非經(jīng)營(yíng)性資源中間還有一個(gè)“模糊板塊”和“交叉領(lǐng)域”，我把這類(lèi)資源稱之為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源：即可由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，也可由政府來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生事業(yè)。它以各區(qū)域城市資源為主，包括各類(lèi)公共服務(wù)系統(tǒng)和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、郵電、供水、供電、環(huán)保、教育、醫(yī)療等。

　　因此，現(xiàn)代區(qū)域政府具有三大職能：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)民生，分別對(duì)應(yīng)著可經(jīng)營(yíng)性資源、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源和非經(jīng)營(yíng)性資源的調(diào)配和管理。這就意味著區(qū)域政府具備“雙重職能”：一是“準(zhǔn)宏觀職能”，就是區(qū)域政府對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)加以宏觀管理和調(diào)控；二是“準(zhǔn)微觀職能”，就是區(qū)域政府代理本區(qū)域與其他區(qū)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。于是，具有準(zhǔn)微觀職能的區(qū)域政府和企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中的“雙重主體”。

　　區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的競(jìng)爭(zhēng)

　　南方日?qǐng)?bào)：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域政府是如何開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的？競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域是什么？

　　陳云賢：區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)在不同區(qū)域之間展開(kāi)，其遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在區(qū)域資源調(diào)配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生等方面具體表現(xiàn)為八個(gè)方面，即：項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈配套競(jìng)爭(zhēng)，人才、科技競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政、金融競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境體系競(jìng)爭(zhēng)，政策體系競(jìng)爭(zhēng)、管理效率競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”采取什么政策以增強(qiáng)企業(yè)活力、對(duì)“非經(jīng)營(yíng)性資源”采取什么政策以創(chuàng)造良好環(huán)境、對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”采取什么方式參與、遵循什么規(guī)則、配套什么政策以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。因此，區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在對(duì)資源優(yōu)化調(diào)配的競(jìng)爭(zhēng)上。

　　企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)資源配置的發(fā)力，區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)則主要表現(xiàn)為對(duì)城市資源配置的發(fā)力。兩者之間相對(duì)獨(dú)立又相輔相成。從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域看，區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，包括土地、資本、人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等軟硬件市場(chǎng)；從競(jìng)爭(zhēng)手段看，區(qū)域政府把努力提高全要素生產(chǎn)率作為其可持續(xù)發(fā)展的主要手段；從競(jìng)爭(zhēng)路徑看，區(qū)域政府以效率型增長(zhǎng)為主導(dǎo)；從競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向看，區(qū)域政府以優(yōu)化供給側(cè)為導(dǎo)向。從競(jìng)爭(zhēng)模式看，區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為DRP（District Resources Planning），有效調(diào)配區(qū)域各種資源要素按區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施布局與安排。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要“有效市場(chǎng)+有為政府”

　　南方日?qǐng)?bào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好幾個(gè)重大關(guān)系，即政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系。這里應(yīng)該如何理解“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”？

　　陳云賢：深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　人們常用“大政府、小市場(chǎng)”“弱政府、強(qiáng)市場(chǎng)”這種此消彼長(zhǎng)的邏輯來(lái)描述政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)世界中，兩者關(guān)系并非如此簡(jiǎn)單。

　　事實(shí)上，如果認(rèn)真考察那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得成功的國(guó)家或地區(qū)，盡管在不同的發(fā)展階段其政府發(fā)揮作用的邊界有大有小，但他們?cè)谥С质袌?chǎng)發(fā)揮決定性作用和政府進(jìn)行超前引領(lǐng)方面都是可圈可點(diǎn)的，都有一個(gè)“強(qiáng)政府”。新加坡是這樣，推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的德國(guó)也是如此。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，也在相當(dāng)程度上得益于我們不僅有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還有區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成了發(fā)展的“雙動(dòng)力”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有“強(qiáng)政府”，“強(qiáng)市場(chǎng)”就不可能正常而高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！坝袨檎?“有效市場(chǎng)”應(yīng)該是我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革所追求的目標(biāo)。

　　“強(qiáng)市場(chǎng)”可以有效配置資源，“強(qiáng)政府”可以營(yíng)造和保護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)：“強(qiáng)政府”不是為了替代“強(qiáng)市場(chǎng)”，“強(qiáng)市場(chǎng)”同樣需要“強(qiáng)政府”作保障。有了這樣的“雙強(qiáng)機(jī)制”，才能有效糾正市場(chǎng)失靈，減少政府失靈。

　　制度與技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制勝點(diǎn)

　　南方日?qǐng)?bào)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，區(qū)域政府如何在其中發(fā)揮更大作用？

　　陳云賢：當(dāng)談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多人會(huì)更多想到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一方面。從資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還包括城市經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用；對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)，區(qū)域政府應(yīng)該發(fā)揮調(diào)配、參與、維序作用；對(duì)于民生經(jīng)濟(jì)，區(qū)域政府應(yīng)該發(fā)揮保障、托底、提升作用。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。要從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。像北方地區(qū)冬季清潔取暖、垃圾分類(lèi)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、食品安全監(jiān)管等，都是區(qū)域政府大有可為的。

　　無(wú)論是調(diào)整存量還是提升增量，都需要區(qū)域政府“會(huì)作為”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本在于創(chuàng)新，創(chuàng)新就是競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)的創(chuàng)新就是持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)的核心。政府應(yīng)通過(guò)超前引領(lǐng)，運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開(kāi)展理念、制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新，從而達(dá)到推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走在全國(guó)前列

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東省情跟全國(guó)略有不同，也率先進(jìn)入新常態(tài)。您認(rèn)為廣東推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)有什么“廣東策”？廣東的區(qū)域政府又該著力做好什么？

　　陳云賢：可以說(shuō)，廣東的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走在全國(guó)前列的。在用市場(chǎng)化、法制化手段推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時(shí)，廣東還有兩大策略很成功：一是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　抓住創(chuàng)新這個(gè)根本，不僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新，而且還實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新。這三年來(lái)，每年春節(jié)后廣東召開(kāi)的第一個(gè)全省大會(huì)都是科技創(chuàng)新大會(huì)，有力推動(dòng)了全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，形成了全省上下推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。2016年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比提高到2.58%，有效發(fā)明專(zhuān)利量和PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)受理量分別增長(zhǎng)21%和55%，技術(shù)自給率達(dá)71%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)57%，已經(jīng)邁到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平。

　　此外，廣東通過(guò)深入實(shí)施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)全面對(duì)口幫扶，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，全省區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。2016年，珠三角先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)54.9%和32.5%?；洊|西北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)約15%，占粵東西北地區(qū)的比重達(dá)28%。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)起步區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

　　展望2017年，廣東正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；同時(shí)，正在更大力度地統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，提升珠三角優(yōu)化發(fā)展水平，這將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化步伐。