黨的十八屆三中全會指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

　　“政府要實現超前引領，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事，讓政府做企業(yè)做不了和做不好的事。二者都不能空位、虛位?！睆V東省政府黨組成員、北京大學客座教授陳云賢博士在接受南方日報專訪時表示，政府的超前引領作用，就是政府遵循市場規(guī)則、依靠市場力量，發(fā)揮對產業(yè)經濟的導向、調節(jié)、預警作用；對城市經濟的調配、參與、維序作用；對民生經濟的保障、托底、提升作用；有效推動供給側或需求側結構性改革，形成經濟增長領先優(yōu)勢和科學可持續(xù)發(fā)展。

　　陳云賢介紹，他從2004年開始研究區(qū)域政府超前引領的經濟學理論，大膽提出了區(qū)域政府也是市場競爭主體的理論。陳云賢和邱建偉合著的《論政府超前引領》2013年在北京大學出版社出版。該書從區(qū)域政府三大職能、區(qū)域配置三類資源、區(qū)域管理雙重角色、區(qū)域發(fā)展超前引領等幾個方面進行了論述。日前，全球知名的學術出版社勞特利奇出版社出版了《論政府超前引領》的英文版。

　　?談區(qū)域政府職能

　　經濟發(fā)展、城市建設和社會民生

　　南方日報：政府要實現超前引領，首先要對其職能進行準確定位，請問區(qū)域政府應當具備哪些主要職能？

　　陳云賢：縱觀世界各國政府，穩(wěn)定、發(fā)展、對突發(fā)事件的處置，是其三大任務。

　　縱覽各國區(qū)域政府，經濟發(fā)展、城市建設、社會民生，是其三大職能。中國的改革開放，區(qū)域政府在其中作出努力的探索，發(fā)揮出積極的作用。

　　關于經濟發(fā)展。早在2005年，廣東順德政府結合實際，科學提出并實施“三三三”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——即引導和扶持第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展；在每一個產業(yè)中，引導和扶持三個以上的支柱行業(yè)；在每一個行業(yè)中，引導和扶持三個以上的龍頭企業(yè)；完善產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　西方發(fā)達國家也在加大措施引導、促進和調節(jié)經濟產業(yè)發(fā)展。美國NNMI計劃（National Networks of Manufacturing Innovation），即美國制造業(yè)創(chuàng)新網絡建設，就是美國實施其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措之一。

　　關于城市建設。面對土地供需矛盾凸顯，佛山市政府在實踐中不斷摸索，于2007年和2009年連續(xù)出臺有關“三舊”改造文件。“政府推動、市場運作、企業(yè)參與”的城鄉(xiāng)“三舊”改造，迅速改善了區(qū)域建設面貌，大大提升了土地使用效率，同時促進了土地利用結構和產業(yè)結構的調整與完善，被廣東和國家推廣為“佛山經驗”。

　　關于社會民生。廣東省政府提出2017年十件民生實事，可謂件件具體，事事落實。

　　?談區(qū)域配置資源

　　不同資源配置需要靈活運用政策

　　南方日報：政府要面對和處理的資源有多種，應該如何區(qū)分對待呢？

　　陳云賢：21世紀是經濟發(fā)展、城市建設、社會民生同生同長、協(xié)同繁榮的世紀。政府三大職能的發(fā)揮，實踐中表現為對區(qū)域資源的一種調配、一種管理、一種政策。

　　與經濟發(fā)展相對應的資源——在市場經濟中稱為可經營性資源。世界各國政府機構有同有異，但對此類資源調配政策原則主要是“搞活”——即規(guī)劃、引導；扶持、調節(jié)；監(jiān)督、管理。這點理論認識已很明白。

　　與社會民生相對應的資源——在市場經濟中稱為非經營性資源。它以各區(qū)域社會公益、公共產品為主。世界各國此類管理形同名異，但對此類資源調配政策原則主要是——社會保障、基本托底；公正公平，有效提升。這點實踐認識也很一致。

　　與城市建設相對應的資源——在市場經濟中稱為準經營性資源。它以各區(qū)域城市資源為主。其主要為用于保證國家或區(qū)域社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)和為社會生產、居民生活提供公共服務的軟硬件基礎設施。我們之所以稱這類資源為準經營性資源，是因為這一部分在西方經濟學中還是“模糊板塊”，在傳統(tǒng)經濟學中歸類為政府與企業(yè)的“交叉領域”——即可由企業(yè)來承擔、也可由政府來完成。

　　理論和實踐告訴我們：一、對于“可經營性資源”，應發(fā)揮、遵循市場配置資源的規(guī)則，盡可能地通過市場化手段、措施和方法，把其交給企業(yè)、交給社會、交給國內外各類投資者，政府按“規(guī)劃、引導；扶持、調節(jié)；監(jiān)督、管理”原則配套政策；二、對于“非經營性資源”，即在企業(yè)達不到的領域，政府應責無旁貸地、全面地、確?；颈Ｕ系爻袚鸫祟愘Y源的調配、管理和發(fā)展事務，按照“公平公正、基本托底、有效提升”的原則配套政策；三、對于“準經營性資源”，我們則應根據區(qū)域發(fā)展、財政狀況、資金流量、企業(yè)需求和社會民眾的接受程度與承受力等因素，來確定其是按可經營性資源來開發(fā)調配，還是按公益性事業(yè)來運行管理。

　　?談區(qū)域政府角色

　　“雙重角色”辯證統(tǒng)一

　　南方日報：面對三大職能和幾種不同資源，區(qū)域政府應當扮演怎樣的角色？

　　陳云賢：從經濟學的角度看，三大職能就是各政府對本區(qū)域經濟三類事務的一種管理或制度安排，或對本區(qū)域經濟三類資源的一種調配或優(yōu)化，并配套相關政策，以求用最小成本獲取最好經濟發(fā)展和最佳社會穩(wěn)定，使廣大民眾安居樂業(yè)。

　　首先，區(qū)域政府存在“準企業(yè)”或“準微觀”角色。區(qū)域政府對“可經營性資源”配置的規(guī)劃、引導、扶持和對“準經營性資源”配置的參與、競爭，使其成為本區(qū)域社會非政府主體的集中代理，并通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新等方式，與其他區(qū)域展開競爭，以獲取本區(qū)域經濟利益最大化。此時，區(qū)域政府扮演著“準企業(yè)”“準微觀”的角色。

　　其次，區(qū)域政府存在“準國家”或“準宏觀”角色。區(qū)域政府對“可經營性資源”配置的調節(jié)、監(jiān)督、管理和對“非經營性資源”配置的基本托底、公平公正、有效提升，使其成為本區(qū)域社會國家政府的集中代理，并通過規(guī)劃、投資、消費和價格、稅收、利率、匯率、法律等手段調控經濟和通過社會基本保障、公共服務等方式促進穩(wěn)定。此時，區(qū)域政府扮演著“準國家”“準宏觀”的角色。

　　再次，區(qū)域政府“雙重角色”是辯證統(tǒng)一的。區(qū)域政府，其“雙重角色”有其內在自身屬性——一是制度供給。包括政策供給和法規(guī)供給等，以保障各類公共產品和服務的公平公正有效實施；一是經濟調節(jié)。包括經濟發(fā)展和城市建設等，以引導產業(yè)升級城市轉型，以促進經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二者辯證統(tǒng)一。

　　?談區(qū)域管理超前引領

　　與凱恩斯主義存在本質區(qū)別

　　南方日報：請問區(qū)域政府超前引領理論有何創(chuàng)新之處？與傳統(tǒng)的經濟學理論有何不同？

　　陳云賢：區(qū)域政府肩負三大職能，調配三類資源，發(fā)揮雙重作用，其理念的超前引領、制度的超前引領、組織的超前引領和技術的超前引領，至關重要。

　　“超前引領”與凱恩斯主義存在本質區(qū)別。新古典經濟學的最主要特征是：政府干預，側重需求：“超前引領”與古典、新古典經濟學的聯系與區(qū)別是：政府引領（干預）+側重供給=市場決定資源配置，政府發(fā)揮引導、調節(jié)、監(jiān)督作用，政府超前引領作用于經濟活動全方位全過程。

　　“超前引領”實現了五大觀點突破與中觀經濟學形成。通過對區(qū)域政府經濟活動的分析，重新定位區(qū)域政府職能，經濟學分類區(qū)域資源配置，研究區(qū)域政府在微觀和宏觀層面的雙重角色與特殊作用，它將書寫出現代市場經濟理論和創(chuàng)建出現代經濟學新體系。其蘊含著五大理論創(chuàng)新——政府“超前引領”理論、區(qū)域政府“雙重角色”理論、市場競爭“雙重主體”理論、成熟市場經濟“雙強機制”理論（即“有為政府”+“有效市場”=成熟市場經濟）、中觀經濟學體系確立與發(fā)展。中觀經濟著眼點在區(qū)域政府、區(qū)域資源配置、區(qū)域競爭力、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。它的運行形成中觀經濟學，其與微觀經濟學、宏觀經濟學一起，共同構筑起現代經濟學的完整體系，引領著世界各國經濟實踐和理論的提升與發(fā)展。