中共廣東省委　廣東省人民政府

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關于加快經濟發(fā)展方式轉變的若干意見

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（2010年5月11日）

　　為全面貫徹落實中央關于加快經濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008—2020年）》，大力推進“三促進一保持”工作，推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道，促進經濟社會又好又快發(fā)展，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，提出如下意見。

　　一、突出消費投資出口協調拉動

　?。ㄒ唬┰鰪娤M對經濟增長拉動作用。完善消費信貸等政策措施，建立住房貨幣補貼動態(tài)調整機制，推進公務用車改革，擴大住房、汽車消費。加快培育文化娛樂、信息服務、旅游休閑、體育健身、重大節(jié)慶等消費熱點。制訂商業(yè)網點規(guī)劃，加快建設城鄉(xiāng)互動的現代流通網絡。繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等活動。

　?。ǘ┡U大國內市場。深入推進“廣貨全國行”。支持企業(yè)在國內主要城市建立“廣東商貿城”、“廣東商品直銷中心”等內銷平臺，并加大對中等城市的市場開拓力度。開展“廣東名品進名店”和廣貨網上銷售試點活動。繼續(xù)辦好“外博會”。

　?。ㄈ┘涌斐擎?zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃， 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，2012年底全省城鎮(zhèn)化率達到67.5%。探索建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度，出臺實施農民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策。大力推進“三舊”改造，2010年啟動改造面積30萬畝，3年內完成100個城中村改造工程、總投資1000多億元。加大保障性住房特別是廉租房建設力度，2011年底前解決7萬戶低收入困難家庭住房問題。

　?。ㄋ模┐龠M投資合理穩(wěn)定增長。深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以“新十項工程”為抓手，加快推進重大基礎設施和產業(yè)項目。到2012年新增高速公路1500公里、城際軌道交通180公里、鐵路1500公里、電力裝機容量1800萬千瓦、油氣管網1300公里。積極引導資金投向結構調整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。完善促進民間投資政策，出臺民營企業(yè)投資指導目錄，編制民間投資項目計劃。

　?。ㄎ澹┝Υ偻饨涃Q平穩(wěn)發(fā)展和轉型升級。支持擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品擴大出口。深度開拓美歐日等傳統(tǒng)市場，加大力度開拓東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。積極推進加工貿易轉型升級示范區(qū)建設。加快建設廣州、深圳服務外包示范城市，支持佛山、珠海建設成為全國服務外包基地，力爭服務貿易每年增長20%左右。創(chuàng)新招商機制和方式，推進主題招商。加快實施“走出去”戰(zhàn)略， 積極參與中國—東盟自由貿易區(qū)建設，大力培育本土跨國公司。全面實施《粵港合作框架協議》，加快制定粵澳合作框架協議。

　　二、突出產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　（六）大力推進現代產業(yè)體系建設。編制實施廣東省現代產業(yè)體系建設總體規(guī)劃和推進方案， 出臺現代產業(yè)500強指導目錄。大力發(fā)展以汽車、裝備、船舶、鋼鐵、石化為重點的先進制造業(yè)，著力培育100個先進制造業(yè)項目，到2012年先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到46%。優(yōu)先發(fā)展以金融、物流、商務會展、文化創(chuàng)意、科技服務等生產性服務業(yè)為重點的現代服務業(yè)，構建2—3個在全國有影響力的現代服務業(yè)集聚區(qū)，著力培育100個現代服務業(yè)項目，到2012年全省現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到58%。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進工業(yè)化與信息化融合，完善家電、陶瓷建材、紡織服裝、食品與包裝等一批產業(yè)共性技術平臺建設，重點培育100個優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目。積極發(fā)展現代農業(yè)，建設一批省級現代農業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展現代畜牧業(yè)和現代漁業(yè)，重點培育100個現代農業(yè)項目。

　　（七）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術標準體系，培育100個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。近期重點抓好三大產業(yè)：一是高端新型電子信息產業(yè)。加快推進廣州、深圳高世代液晶平板顯示產業(yè)基地和佛山有機發(fā)光二極管（OLED）產業(yè)示范基地建設，到2012年形成3500億元產業(yè)規(guī)模。加強新一代寬帶無線移動通信和下一代互聯網關鍵技術研發(fā)，推進物聯網、傳感網技術攻關和產品開發(fā)。二是新能源汽車產業(yè)。實施廣東省電動汽車發(fā)展行動計劃，到2012年形成10萬輛綜合生產能力。積極推進液化天然氣（LNG）汽車等新能源汽車在城市公交等領域的應用。三是半導體照明（LED）產業(yè)。重點突破大功率半導體照明芯片制造、封裝技術，開發(fā)推廣新一代節(jié)能燈具，實施“千里十萬”半導體照明路燈示范推廣工程，到2012年實現1000億元產業(yè)規(guī)模。同時，培育發(fā)展太陽能光伏、核電裝備、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。省市聯動，引導扶持各市集中資源培育發(fā)展1—2個戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭項目。

　　（八）推進綠色增長。擴大差別電價政策實施范圍，對行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)實施差別電價，加快淘汰落后產能。完善市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，實施一批建筑、交通、公共機構以及商貿、酒店節(jié)能示范工程，大力推廣節(jié)能技術和節(jié)能產品。試行重污染行業(yè)差別排污費政策。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設，2012年全省城鎮(zhèn)污水處理率達到65%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上。大力發(fā)展綠色經濟，開展循環(huán)經濟試點，發(fā)展新能源和可再生能源，開展排污權、碳排放權交易試點，積極做好國家發(fā)展低碳經濟試點工作。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動機制。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。積極推進南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)建設，增加森林碳匯。加快建設珠三角綠道網。

　　三、突出區(qū)域經濟協調發(fā)展

　?。ň牛┥钊胪七M產業(yè)和勞動力“雙轉移”。強化珠三角產業(yè)轉出地責任，提高珠三角核心區(qū)產業(yè)準入標準和技術門檻，建設好省級產業(yè)轉移園特別是示范園區(qū)。健全產業(yè)園區(qū)合作共建機制，鼓勵采取由園區(qū)共建雙方成立園區(qū)開發(fā)股份公司等方式，共同推進園區(qū)開發(fā)建設；鼓勵珠三角合作方在園區(qū)一定范圍、一定年限內，單獨進行開發(fā)建設，并享受相關收益。充分發(fā)揮財政扶持政策對“雙轉移”的導向和調節(jié)作用，清理取消園區(qū)內地方行政事業(yè)性收費項目，除國家統(tǒng)一規(guī)定征收的稅費外，實行“零收費”政策。加大園區(qū)招商引資力度，突出培育主導產業(yè)，完善產業(yè)鏈。大力推進職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

　　（十）加快珠三角經濟一體化和粵東粵西粵北地區(qū)跨越式發(fā)展。加快出臺省主體功能區(qū)規(guī)劃。認真實施珠三角基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、環(huán)境保護五個一體化規(guī)劃，推進“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經濟圈建設。繼續(xù)以廣佛同城化為示范，以基礎設施一體化為突破口，重點推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網、信息網絡等一體化建設，確保2013年珠三角城際軌道交通核心主骨架網基本建成。加快推進珠三角車輛通行費年票互認。制定實施粵東粵西粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。爭取粵東四市和梅州市納入海西經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，湛江、茂名納入北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強粵西與廣西、海南在交通、產業(yè)等方面的對接和合作。

　　四、突出推進自主創(chuàng)新

　?。ㄊ唬﹨f調推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施建設創(chuàng)新型廣東行動計劃，加快推進重大科技專項和“十大創(chuàng)新工程”建設，抓緊實施18個產業(yè)的技術路線圖計劃，制訂創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，培育和扶持自主創(chuàng)新100強企業(yè)，建設一批自主知識產權標桿企業(yè)。支持廣州、深圳建設國家創(chuàng)新型試點城市。加快建設散裂中子源、國家超級計算深圳中心等重大科技基礎設施，爭取2012年底國家級創(chuàng)新平臺數量達100家。充分發(fā)揮國家自然科學基金廣東聯合基金等的作用，建立“國際科技合作創(chuàng)新院”和“粵港科技創(chuàng)新平臺”，推動產業(yè)共性和關鍵、核心技術取得突破。推動深港創(chuàng)新圈、中新（廣州）知識城等重大創(chuàng)新集群建設。

　?。ㄊ┥罨〔渴≡寒a學研合作。加強省部產學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯盟建設，啟動國家技術創(chuàng)新工程試點省和珠三角自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。全面開展省院戰(zhàn)略合作，爭取中科院重大創(chuàng)新平臺落戶廣東。積極引導組織本地骨干企業(yè)與國內優(yōu)勢高?？蒲性核摵祥_展重大產業(yè)技術攻關和創(chuàng)新成果轉化。推進企業(yè)科技特派員制度。深化省部知識產權高層次戰(zhàn)略合作，爭取國家知識產權局支持廣東省建設區(qū)域專利信息服務中心。

　　（十三）提升發(fā)展高新產業(yè)園區(qū)。用好省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導資金，優(yōu)先支持園區(qū)內符合條件的科技中介機構申報國家級、省級孵化器，推動各類創(chuàng)新資源和高端產業(yè)向高新產業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵高新產業(yè)園區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。積極扶持國家級高新產業(yè)園區(qū)進入非上市股份公司代辦轉讓系統(tǒng)試點。積極支持東莞、肇慶、江門市高新產業(yè)園區(qū)成為國家級高新產業(yè)園區(qū)。出臺高新產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系。

　　（十四）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。組建重點創(chuàng)新領域專家委員會和重點創(chuàng)新項目工作聯絡組，完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新政策聯席會議制度，加強對自主創(chuàng)新的協調服務。出臺廣東省自主創(chuàng)新促進條例。引導社會加大自主創(chuàng)新投入，力爭2012年全社會研發(fā)投入占生產總值比重達2%。加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，啟動科技金融試點市工作，構建科技資本市場服務體系，加快建立廣州、深圳兩地技術產權交易中心。深入實施知識產權、技術標準和名牌帶動戰(zhàn)略。落實高層次人才引進計劃，切實解決影響人才引進的突出問題。

　　五、突出改善民生

　　（十五）大力推進基本公共服務均等化。認真貫徹實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，建立完善基本公共服務均等化績效考評機制。

　　（十六）穩(wěn)定擴大就業(yè)，完善社會保障體系。實施全民技能提升計劃，幫扶高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。2010年組織開展各類職業(yè)技能培訓600萬人次以上，新增就業(yè)125萬人。擴大社會保障覆蓋范圍，鞏固和完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。深化新型農村社會養(yǎng)老保險試點。積極推進全民醫(yī)保，推動醫(yī)保異地轉移接續(xù)。加快推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作。

　　（十七）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改革高校專業(yè)設置，加強產業(yè)人才培養(yǎng)。穩(wěn)步擴大高校招生規(guī)模，力爭2012年高等教育毛入學率達到32%以上。加快普及高中階段教育，到2012年毛入學率達到85%。實施百千萬高技能人才培養(yǎng)計劃，省部共建職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地。到2012年中等職業(yè)技術教育全日制在校生達到200萬人。建立縣域內義務教育資源合理配置機制，以農村為重點加快推進學校標準化建設和辦學條件均等化。

　?。ㄊ耍┘涌煳幕a業(yè)發(fā)展。編制實施廣東文化產業(yè)振興規(guī)劃，建設“珠江兩岸文化創(chuàng)意產業(yè)圈”、國家級軟件及動漫產業(yè)基地。積極爭取電信網、互聯網和廣播電視網三網融合國家試點。支持文化企業(yè)改制上市。繼續(xù)辦好中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會。

　　（十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，推進農村基層和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，并實現零差價率銷售。推進公立醫(yī)院管理體制和補償機制改革。鼓勵社會資源投資辦醫(yī)，力爭到2012 年民營醫(yī)療機構門診服務量達到總量的15%。

　　六、突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

　　（二十）深化行政管理體制改革。加快政府機構改革，2010年底前全面完成市縣政府機構改革任務。制訂省行政審批事項目錄管理辦法，在省直部門開展優(yōu)化審批流程試點。加快推進市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)電子監(jiān)察系統(tǒng)三級聯網建設。制定完善富縣強鎮(zhèn)事權改革配套政策措施，推進省直管縣財政體制改革試點工作。

　?。ǘ唬┥罨聵I(yè)單位改革。加快事業(yè)單位清理規(guī)范工作，推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，2010年底前完成全省事業(yè)單位分類，在人事管理、收入分配、財政投入和機構編制改革等方面取得明顯進展。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作。

　?。ǘ┥罨兄聘母?。加快國有企業(yè)產權多元化改革，支持行業(yè)龍頭、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。完善國有企業(yè)法人治理結構，力爭3年內省屬企業(yè)建立規(guī)范的董事會制度。拓寬民營經濟準入范圍和領域，支持有條件的民營企業(yè)通過聯合重組等方式壯大規(guī)模和實力，積極培育廣東省創(chuàng)業(yè)板上市后備公司資源，推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。

　?。ǘ┥罨斦屯度谫Y體制等改革。完善和規(guī)范財政轉移支付制度，擴大專項資金競爭性分配制度改革。制定省政府投資項目管理辦法，實施并聯審批。打造省屬金融控股公司。支持廣州、東莞、佛山南海開展國家知識產權質押融資試點工作。深化農村信用社改革，全面推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點工作。深化收入分配制度改革， 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

　　（二十四）深化價格改革。實施居民用電階梯式電價。加快推行階梯式水價。完善可再生能源發(fā)電價格機制。推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。完善污水、生活垃圾處理收費制度。推進路橋、電信收費改革。

　　七、加大政策支持力度

　　（二十五）完善激勵型財政機制，統(tǒng)籌安排省級財政性專項資金，加大對經濟發(fā)展方式轉變的支持力度，重點支持現代產業(yè)500強項目。

　　（二十六）“十二五”期間，省財政每年新增安排20億元，共100億元，重點支持引導發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　?。ǘ撸┦∝斦才女a業(yè)轉移獎勵資金25億元，進一步推進產業(yè)轉移園區(qū)建設。對符合省級產業(yè)轉移園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和集約用地條件的入園工業(yè)項目，允許按不低于所在地土地等級相對應工業(yè)用地出讓最低標準的70%確定土地出讓底價。

　?。ǘ耍┲贫ū镜厥着_（套）重大裝備認定辦法，建立使用本地首臺（套）重大裝備風險補償機制。

　?。ǘ牛┤媛鋵嵶灾鲃?chuàng)新產品政府采購政策，支持民營企業(yè)產品和服務納入政府采購范圍，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。落實高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　 （三十）落實現代服務業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ唬┞鋵嵲鲋刀愞D型改革政策，允許一般納稅人企業(yè)抵扣其購進或自制固定資產所含的進項稅款。

　?。ㄈ┞鋵嵓夹g改造項目進口設備免稅和重大技術裝備進口免稅等政策。

　?。ㄈ┞鋵嵵С只A設施建設稅收政策，對企業(yè)從事符合國家規(guī)定條件的國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。

　?。ㄈ模ζ髽I(yè)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對企業(yè)購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備的投資額，實行稅額抵免的企業(yè)所得稅政策。

　?。ㄈ澹┓蠂耶a業(yè)政策要求或屬于地級以上市人民政府扶持產業(yè)的納稅人，納稅確有困難的，可申請減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　（三十六）省統(tǒng)籌安排現代產業(yè)500強項目建設用地指標。

　　（三十七）制定支持加工貿易企業(yè)創(chuàng)立內銷品牌、建立國內營銷和物流體系的政策措施，簡化出口企業(yè)產品轉內銷辦理生產許可證和強制性認證等準入手續(xù)。

　?。ㄈ耍?010年實現省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域鼓勵類服務業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)基本同價，2011年全面實現商業(yè)用電、鼓勵類服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價。

　?。ㄈ牛┓e極支持探索知識產權質押融資機制，規(guī)范和細化知識產權質押融資政策。

　?。ㄋ氖┕膭罡鞯爻闪⒅行∑髽I(yè)融資擔?；鸷驼咝該C構。

　　八、加強組織領導，狠抓工作落實

　　省政府成立加快經濟發(fā)展方式轉變領導小組，統(tǒng)籌協調各有關工作，各地各部門要建立健全相應的協調機制，確保中央和省的決策部署落實到位。省各有關部門要抓緊清理不利于加快經濟發(fā)展方式轉變的政策措施和制度規(guī)定，并制定完善相關配套政策措施。加強檢查考核，健全反映加快經濟發(fā)展方式轉變的統(tǒng)計指標體系，把轉變經濟發(fā)展方式作為《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》的重要內容，每年考核一次，考核結果作為評優(yōu)爭先和干部選拔任用的重要依據。加強隊伍培訓，用三年時間對各級領導干部以及企業(yè)管理人員進行一次全面培訓。組織開展加快經濟發(fā)展方式轉變路徑研究， 探索走出一條有廣東特色的加快經濟發(fā)展方式轉變新路子。廣泛宣傳轉變經濟發(fā)展方式的先進典型，努力營造有利于加快經濟發(fā)展方式轉變的良好氛圍。