突破1

　　三駕馬車協(xié)調(diào)拉動

　　背景：廣東是外貿(mào)大省，進(jìn)出口額長期位居全國第一。去年出口增長雖然下降了11.5%，但總量仍高達(dá)3589.6億美元，相當(dāng)于全省GDP的62.7%。這場國際金融危機(jī)的沖擊，使外需趨緊可能長期化，如果應(yīng)對不當(dāng)，廣東過去基于外向的產(chǎn)品優(yōu)勢，就可能變成今后市場受限的長期劣勢。這意味著，一駕馬車沖鋒在前的方式不再適應(yīng)發(fā)展需要，必須加快向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的方式轉(zhuǎn)變。

　　“四十條”摘要：深入推進(jìn)“廣貨全國行”。支持企業(yè)在國內(nèi)主要城市建立 “廣東商貿(mào)城”、“廣東商品直銷中心”等內(nèi)銷平臺，并加大對中等城市的市場開拓力度。開展“廣東名品進(jìn)名店”和廣貨網(wǎng)上銷售試點(diǎn)活動。

　　解讀：省委黨校副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇表示，這次《意見》在擴(kuò)大內(nèi)需方面的提法令人耳目一新。去年，我們在全國開了200多場展銷會，這是需要的，但這種方式不全面、不系統(tǒng)，因?yàn)樗情g斷的。而建立“廣東商貿(mào)城”和“廣東商品直銷中心”，則是要打造一個(gè)持續(xù)的購銷網(wǎng)絡(luò)，可以形成一個(gè)內(nèi)銷平臺，跟當(dāng)?shù)氐奈锪魃虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)掛鉤。它還是一個(gè)廣貨內(nèi)銷的信息樞紐，搜集當(dāng)?shù)匦枰裁磸V貨。另外，以前“廣貨全國行”是靠省市政府部門在做，這里突出支持企業(yè)去做，對市場機(jī)制主體認(rèn)識更清。

　　“四十條”摘要：促進(jìn)投資合理穩(wěn)定增長。以“新十項(xiàng)工程”為抓手，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到2012年新增高速公路1500公里、城際軌道交通180公里、鐵路1500公里、電力裝機(jī)容量1800萬千瓦、油氣管網(wǎng)1300公里。

　　解讀：陳鴻宇指出，這里“投資”有三個(gè)定語，合理、穩(wěn)定、增長。跟全國其他一些省市相比，廣東投資占GDP比重較低，說明我們經(jīng)濟(jì)增長比較健康，不是全靠“鐵公基”拉動。但對于未來，新的投入是必要的，特別是在交通、能源和民生方面，廣東還是不足的。如果沒有新的投資，就不能“以增量去稀釋存量”，去調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　突破2

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：淘汰落后鼓勵先進(jìn)

　　背景：去年全省規(guī)模以上優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 5824.8億元，占全省工業(yè)的36.1%。今后相當(dāng)長時(shí)期，廣東省仍要發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題是產(chǎn)品附加值低，勞動生產(chǎn)率低，影響了全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

　　“四十條”摘要：推動綠色增長，擴(kuò)大差別電價(jià)政策實(shí)施范圍，對行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　解讀：省物價(jià)局表示，近年來，廣東運(yùn)用差別電價(jià)政策淘汰鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能取得顯著成效。接下來，廣東將進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉八大行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)外，逐步建立造紙、漂染、電鍍等行業(yè)中落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。

　　“四十條”摘要：優(yōu)先發(fā)展以金融、物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　2010年實(shí)現(xiàn)省級服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)區(qū)域鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)基本同價(jià)，2011年全面實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵類服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)。

　　解讀：省物價(jià)局表示，推進(jìn)服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)基本同價(jià)， 就是要通過價(jià)格杠桿，降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營成本，營造一個(gè)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)費(fèi)環(huán)境。

　　突破3

　　從“單打冠軍”變“團(tuán)體冠軍”

　　背景：改革開放以來，珠三角率先發(fā)展成為廣東發(fā)展的核心區(qū)域，許多方面出現(xiàn)了一些“單打冠軍”。但不足之處是區(qū)域間互動合作相對不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)甚至惡性競爭等問題。此外，粵東西北地區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)重滯后于珠三角地區(qū)的發(fā)展。

　　“四十條”摘要：認(rèn)真實(shí)施珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃，推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等一體化建設(shè)，確保2013年珠三角城際軌道交通核心主骨架網(wǎng)基本建成。加快推進(jìn)珠三角車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)。

　　解讀：陳鴻宇表示，其中最重要的還是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，珠三角城際軌道交通核心主骨架網(wǎng)的建成，將使珠三角運(yùn)輸成本大大降低。

　　“四十條”摘要：爭取粵東四市和梅州市納入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，湛江、茂名納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)粵西與廣西、海南在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對接和合作。

　　解讀：“終于在省委文件里看到這句話?！标慀櫽畋硎?，中央已經(jīng)給了福建不少好政策，粵東四市和梅州要納入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，光靠民間爭取是不行的，需要省委省政府去爭取。而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要跟東盟有密切聯(lián)系，這是廣東的一個(gè)重要市場突破口。

　　“四十條”摘要：深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，鼓勵采取由園區(qū)共建雙方成立園區(qū)開發(fā)股份公司等方式，共同推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。鼓勵珠三角合作方在園區(qū)一定范圍、一定年限內(nèi)，單獨(dú)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并享受相關(guān)收益。

　　解讀：陳鴻宇表示，以前搞“雙轉(zhuǎn)移”模式是省里給錢，地方政府去搞園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但這里有一個(gè)問題，建設(shè)園區(qū)需要地方政府拿出大量配套資金，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)最弱的就是這一條。現(xiàn)在這種合作共建機(jī)制，不光可以把珠三角的企業(yè)轉(zhuǎn)過來，還可以把企業(yè)的發(fā)展資金、先進(jìn)的理念和管理模式引進(jìn)來。這將極大地調(diào)動民間資金參加“雙轉(zhuǎn)移”的積極性。

　　突破4

　　由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

　　背景：目前，廣東省新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)多數(shù)還處于追蹤、模仿國外先進(jìn)技術(shù)的階段，缺少自主技術(shù)和核心技術(shù)，電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥的產(chǎn)品技術(shù)達(dá)國際領(lǐng)先水平的只占5.7%，IT領(lǐng)域?qū)＠?5%來自國外。要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，廣東面臨的最大制約是人才和科技資源不足。

　　“四十條”摘要：深化省部省院產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，啟動國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和珠三角自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面開展省院戰(zhàn)略合作，爭取中科院重大創(chuàng)新平臺落戶廣東。

　　解讀：專家表示，采取省部省院合作的方式，可以用少量的資金撬動大量的科技和人才資源，是用市場經(jīng)濟(jì)的方式來配置科技人才資源。

　　“四十條”摘要：落實(shí)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)解決影響人才引進(jìn)的突出問題。

　　解讀：省委書記汪洋曾表示，沒有梧桐樹，引不來“金鳳凰”，一流的環(huán)境、一流的待遇才有可能引來一流的人才，重點(diǎn)要創(chuàng)造條件解決人才到廣東工作生活面臨的實(shí)際問題，如研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題、住房問題、子女教育問題等。

　　突破5

　　改善民生既是目標(biāo)又是手段

　　“四十條”摘要：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改革高效專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施百千萬高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，省部共建職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)示范基地。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”、國家級軟件及動漫產(chǎn)業(yè)基地。積極爭取電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合國家試點(diǎn)。

　　解讀：陳鴻宇表示，改善民生被作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整個(gè)落腳點(diǎn)所在，它既是目標(biāo)，又是手段。因?yàn)槊裆械慕逃?、文化、醫(yī)療問題，本身就可以創(chuàng)造需求，同時(shí)也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供人才智力支持。

　　突破6

　　以重點(diǎn)領(lǐng)域改革撬動轉(zhuǎn)變

　　“四十條”摘要：深化財(cái)政和投融資體制等改革。支持廣州、東莞、佛山南海開展國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。規(guī)范和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。

　　解讀：一些科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)，有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動，但因沒有實(shí)物資產(chǎn)抵押，資金是其發(fā)展的一大制約。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，將為這些企業(yè)帶來福音。

　　“四十條”摘要：深化價(jià)格改革。實(shí)施居民用電階梯式電價(jià)。加快推進(jìn)階梯式水價(jià)。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。完善污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)路橋、電信收費(fèi)改革。

　　解讀：省物價(jià)局表示，目前我國的資源環(huán)境價(jià)格改革滯后，價(jià)格構(gòu)成不合理，不能真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵和約束作用，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“瓶頸”制約。加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格信號，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。