“求真務(wù)實(shí)”、“突出重點(diǎn)”、“含金量高”，以廣東省委、省政府名義印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“四十條”）甫一出臺(tái)，就以清新干練的風(fēng)格贏得各界好評(píng)。

　　據(jù)介紹，廣東省是在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，以及中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班后，第一個(gè)出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變文件的省份。

　　◎務(wù)實(shí)高效

　　廣東月余拿出文件

　　黨的十七大提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，廣東省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等一系列政策措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“四十條”的出臺(tái)如同一個(gè)加速器，將廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動(dòng)推向又一個(gè)新高潮。

　　胡錦濤總書記去年底視察廣東，要求廣東堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，真正打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。在今年初的中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤總書記進(jìn)一步提出，“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。

　　要在“加快”上下功夫，將中央的決策部署與廣東實(shí)際結(jié)合起來(lái)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班后，廣東緊鑼密鼓，全面行動(dòng)，省委中心組“學(xué)習(xí)論壇”上， 全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題研討班上，省委書記汪洋親自部署轉(zhuǎn)變方式工作，省政府常務(wù)會(huì)議專題研究，全面啟動(dòng)“四十條”編制工作。

　　3 月26日省政府常務(wù)會(huì)議之后，由省政府秘書長(zhǎng)徐尚武親自負(fù)責(zé)，省政府辦公廳牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門，立即啟動(dòng)了文件起草工作。起草組廣泛收集省有關(guān)部門的意見和建議，先后多次進(jìn)行封閉起草和討論修改。于4月20日形成“四十條”初稿。

　　如此重要的一個(gè)文件，從啟動(dòng)到印發(fā)大約一個(gè)半月時(shí)間， 可謂非常高效。

　　“四十條”初稿形成后，廣泛征求了省直及中央駐穗47個(gè)單位的意見，“目標(biāo)明確”、“措施得力”、“重點(diǎn)突出”、“實(shí)操性強(qiáng)”、“含金量大”等成為各方的普遍評(píng)價(jià)。這是廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的重大舉措。

　　◎?qū)嵅傩詮?qiáng)

　　尋找戰(zhàn)略和實(shí)操結(jié)合點(diǎn)

　　“不追求內(nèi)容的面面俱到，而是直接提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體工作措施，突出實(shí)操性，重點(diǎn)放在近期能夠推動(dòng)突破的領(lǐng)域。”參與“四十條”起草的有關(guān)人員介紹。

　　“四十條”注重體現(xiàn)省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策思想，體現(xiàn)了省委書記汪洋、省長(zhǎng)黃華華關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作思路。是廣東長(zhǎng)期以來(lái)在加快轉(zhuǎn)變方面理論與實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。

　　省長(zhǎng)黃華華在專題研究加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的省政府常務(wù)會(huì)議的講話中，就已全部涵蓋“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變40條”的六大重點(diǎn)內(nèi)容：即“突出消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)”、“突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”、“突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“突出自主創(chuàng)新”、“突出改善社會(huì)民生”和“突出體制機(jī)制改革創(chuàng)新”。

　　以此為主線，“四十條”注重與省委、省政府的重大決策部署進(jìn)行銜接，注重總結(jié)廣東省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和實(shí)施“三促進(jìn)一保持”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)舉措，注重?fù)屨己笪C(jī)時(shí)期世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的先機(jī)，重點(diǎn)圍繞解決廣東經(jīng)濟(jì)面臨的難題，充分吸納了省有關(guān)部門近期提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措。

　　◎含金量高

　　每年拿出近200億真金白銀扶持

　　研讀這個(gè)文件，最亮點(diǎn)無(wú)疑是最后的加大政策支持力度部分，注重政策實(shí)化創(chuàng)新，有針對(duì)性地提出了16條扶持政策，內(nèi)容涉及財(cái)政、稅收、土地、物價(jià)、金融等領(lǐng)域。

　　以財(cái)政扶持和稅費(fèi)減免方面的實(shí)招估算，每年扶持近200億元。其中，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重，“十二五”期間省財(cái)政每年新增資金安排達(dá)20億元，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)方面新增資金每年5億元，稅費(fèi)減免方面每年超過(guò)160億元。

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　　■專家解讀

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　　省委黨校副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇：此時(shí)正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最佳時(shí)機(jī)

　　“這份文件全面、系統(tǒng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，把廣東省委、省政府近幾年來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大決策‘串’在一起，使思路更加明確，不單在宏觀方面指出基本方向，在抓落實(shí)上也作出了很多具體的工作部署?！?/p>

　　省委黨校副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇昨日（5月19 日）在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“四十條”）內(nèi)容求真務(wù)實(shí)，又在先行先試上留足空間，令廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向更準(zhǔn)、力量更集中，必將對(duì)廣東省今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　三大特點(diǎn)：快、新、實(shí)

　　陳鴻宇認(rèn)為，“四十條”主要體現(xiàn)了三大特點(diǎn)：快、新、實(shí)。

　　“快”，是因?yàn)閺V東是在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班后第一個(gè)出臺(tái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式文件的省份。

　　“新”，則體現(xiàn)在文件帶有很強(qiáng)的前瞻性，對(duì)未來(lái)廣東科學(xué)發(fā)展中所存在的深層次問(wèn)題提前作出相應(yīng)部署，提出新的思路。

　　“實(shí)”，一方面是指“四十條”中凝聚了2008年以來(lái)，特別是去年以來(lái)廣東成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要思路及好的經(jīng)驗(yàn)做法，并將之系統(tǒng)化，提出具體實(shí)施意見；另一方面，這些措施做法立足廣東的發(fā)展階段，已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，切合廣東實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　“四十條”為何選在此時(shí)推出

　　為什么“四十條”早不出臺(tái)、晚不出臺(tái)，偏偏選在這個(gè)時(shí)機(jī)推出？廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么“必須現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)”？陳鴻宇認(rèn)為，這要從分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期問(wèn)題開始說(shuō)起。

　　陳鴻宇說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高峰期時(shí)，很多矛盾被掩蓋，市場(chǎng)較為活躍，市場(chǎng)機(jī)遇較多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不愿意下力氣去轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而在經(jīng)濟(jì)陷入低谷期時(shí)，困難很多，企業(yè)成本加大、產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)倒逼機(jī)制此時(shí)開始起作用。由于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要付出一定成本，“轉(zhuǎn)方式”、調(diào)結(jié)構(gòu)要兼顧的因素較多，“所以說(shuō)，在高峰期和低谷期，都不是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最適宜和功效最好的時(shí)期?！?/p>

　　陳鴻宇指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇和增長(zhǎng)期時(shí)，有兩個(gè)有利的因素：一方面是通過(guò)倒逼機(jī)制，在危機(jī)時(shí)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的癥結(jié)所在，掃清了思想上的障礙，對(duì)政府的引導(dǎo)作用也認(rèn)識(shí)得更加清楚；另一方面是經(jīng)濟(jì)上升期時(shí)，企業(yè)正在追加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在轉(zhuǎn)好，這時(shí)候正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)。

　　“去年國(guó)家出臺(tái)了一系列寬松的財(cái)政政策，后續(xù)效應(yīng)延續(xù)到今年，因此，現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)非常有利的時(shí)機(jī)。省委、省政府出臺(tái)這個(gè)意見，非常及時(shí)。”陳鴻宇說(shuō)。