“三大抓手”撬動粵東西北加快發(fā)展！《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（簡稱《決定》）抓住區(qū)域振興發(fā)展三大關鍵點：交通區(qū)位、工業(yè)帶動、城市發(fā)展，以此作為撬動粵東西北加快發(fā)展的杠桿，形成合力、實現(xiàn)突破。一是加強交通基礎設施建設，構建快速交通運輸體系，顯著改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件。二是加強產業(yè)園區(qū)建設，推動產業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進程。三是做大做強地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。真招實招一出，引起各方關注熱議，南方日報今起推出三期報道，沿著“三大抓手”推進的節(jié)奏，探尋粵東西北振興發(fā)展的步伐。

　　在近日公布的《決定》中，“基礎設施建設”成為其中的一大關鍵詞，從縣縣通高速工程，到鐵路項目建設，再到公用設施建設，《決定》在為粵東西北人民群眾提供一條條致富路的同時，也為區(qū)域經濟振興發(fā)展鋪設了一條條“陽光大道”。

　　交通大會戰(zhàn)

　　完善高速公路高鐵網絡

　　一直以來，粵東西北地區(qū)的交通基礎設施狀況十分尷尬，高速公路面積密度普遍偏低，僅為全省平均水平的58%，不到珠三角的1/3.

　　因此，要加快建設覆蓋全省，外通內連的快速交通網絡，使粵東西北與珠三角的通達距離縮短至2-3小時以內，將會使粵東西北地區(qū)的經濟區(qū)位大為改善，形成吸引資源要素集聚的新優(yōu)勢。

　　《決定》提出，要大力推進縣縣通高速工程，推動我省與周邊省份及中西部地區(qū)高速公路對接，2017年前基本建成規(guī)劃的跨省界高速公路，實現(xiàn)公路網絡外通內連。提高公路等級，實現(xiàn)各市中心城區(qū)30分鐘內連通高速公路。推進鐵路項目建設，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網。

　　如今，廣東加快粵東西北高速公路建設的號角已經吹響，從今年年初提出的舉全省之力打響打贏全省高速公路建設的大會戰(zhàn)，到6月底開工的包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段、廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段和揭陽至惠來高速，廣東以一種雷厲風行的速度開始基礎設施的大力建設。

　　《決定》特別提出粵東西北地區(qū)交通基礎設施重點項目采取以省級投入為主、省市合建模式，對省政府確定2013-2017年計劃建設的政府還貸高速公路和高鐵干線項目，資本金原則按?。ú浚┦?：3比例出資，工程任務完成過半各市資本金出資仍有困難的，可由省出面協(xié)調金融機構融資解決市級資本金總額的50%，“這樣一來，由省級統(tǒng)籌解決的項目資本金實際上已達到85%，支持力度前所未有”，省政府發(fā)展研究中心城市與產業(yè)處處長葉彤如是說。

　　公共基礎設施

　　水電氣網絡完善全面推進

　　除了高速公路、軌道交通等交通建設，公共基礎設施建設也成為《決定》中重要的內容。

　　《決定》提出，加強中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點城鎮(zhèn)供排水、供電、供氣、道路等公用設施建設，加大城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設力度，2017年前，各縣建成1個垃圾處理廠，實現(xiàn)市政公共設施基本配套。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水利防災減災體系。加快推進民生水利工程建設，確保2018年底實現(xiàn)村村通自來水。全面完成農村電網改造升級。

　　以農村電網改造為例，記者獲悉，按照廣東電網公司規(guī)劃，到2014年6月底，將全面完成全省應改未改農網改造升級，重點解決過載及較為突出的低電壓問題；2015年12月底，解決現(xiàn)有過載和低電壓問題，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。

　　近年來，粵東西北地區(qū)在大項目、新興產業(yè)等帶動下，經濟發(fā)展勢頭良好。比如粵東的汕頭、揭陽已成為全省供電量超百億的地區(qū)；2012年，地處粵西的陽江供電量達64億千瓦時，同比增長34.95%，增幅居全省第一，成為名符其實的一匹黑馬。隨著一批大項目相繼投產，陽江用電需求依然旺盛，今年1至6月，供電量達35.82億千瓦時，同比增長32.07%.

　　業(yè)內專家表示，中小城市水電氣等公用設施建設看著事小，卻是事關粵東西北振興發(fā)展的大事，一方面，公用設施的建設成為粵東西北城市“擴容提質”的基礎，同時它也成為吸納發(fā)達地區(qū)人才、資金等發(fā)展要素的支撐。

　　社會公共服務

　　推動基本公共服務均等化

　　對于“無形的”基礎設施建設，《決定》也將之提到相當?shù)母叨取?/p>

　　根據(jù)《決定》，粵東西北要推動社會事業(yè)發(fā)展進步，保障底線民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎服務和基本保障目標，建立覆蓋全社會、惠及全體公民的基本公共服務體系，“到2020年，各市城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。

　　省政府發(fā)展研究中心宏觀處副處長陳敏表示，《決定》的一個突出亮點就是在強調發(fā)展社會事業(yè)時，集中體現(xiàn)在“推動全省基本公共服務均等化”這一重要抓手，在客觀承認不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間存在合理差異的基礎上，力爭實現(xiàn)公平與效率的有機結合，平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

　　此外，《決定》還提出了推進社會事業(yè)發(fā)展進步許多實在管用的對策措施，意在通過加大對粵東西北的公共服務投入，創(chuàng)新公共服務體制機制，擴大公共服務覆蓋范圍等。

　　《決定》在推進交通、市政等基礎設施建設的同時，還將著力提高基本公共服務供給效率，讓粵東西北人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從而為粵東西北實現(xiàn)跨越發(fā)展提供無形的支撐。

　　■專家訪談

　　○陳鴻宇（省政府參事、省委黨校教授）：

　　打通交通“經脈”一舉多贏

　　粵東西北經濟發(fā)展緩慢的一個重要原因就是：廣東省的地貌特征影響交通運輸條件，進而對經濟發(fā)展形成掣肘。東西兩翼的區(qū)域中心距離珠三角和港澳地區(qū)的地理距離太長，加重了運輸成本，難以接收經濟核心區(qū)的輻射帶動。如果用較短的時間改善交通條件，粵東西北的營商、宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境將會得到進一步優(yōu)化。

　　此外，作為核心區(qū)域來說，珠三角地區(qū)現(xiàn)在發(fā)展空間非常狹窄了。珠三角經濟本身對土地資源的需求高，如果粵東西北的交通基礎設施不改善，投資環(huán)境沒有得到優(yōu)化，那么珠三角和粵東西北的雙邊關系就不能建立起來，就會制約珠三角輻射帶動作用的發(fā)揮，因此，打通交通“經脈”既有利于粵東西北的經濟發(fā)展，又有利于珠三角的經濟水平的轉型升級。

　　我們知道，基礎設施建設本身能夠直接拉動當?shù)亟ㄖ刃袠I(yè)的需求，同時建設需要大量勞動力投入，這也為當?shù)貏?chuàng)造了新的就業(yè)崗位。更重要的是基礎設施建設的投入可以改善民生?；A設施除了交通、能源、水電等行業(yè)，還將進一步延伸到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公租房的建設等，這將惠及老百姓的生活，帶動老百姓消費的水平，進而擴大內需與消費。

　　大力推進交通等基礎設施建設，在投入機制上需要更多的引入市場機制，逐步減少政府干預因素。引入市場作為投資主體，這樣投資質量才能進一步提高。同時，投資引入更多的社會力量與民營資本，也有利于緩解各級地方政府的財政投入不足問題。

　　此外，廣東投資結構需要加以調整，未來應該把投資的方向與著力點跟廣東經濟調結構結合起來，扶持實體經濟與中小微型企業(yè)的發(fā)展，做大做強民營經濟。如果把投資著眼點放在房地產或其他方面，實體經濟需要被漠視了，投資質量不佳將反過來影響廣東經濟的發(fā)展。

　　○丁力（省社科院區(qū)域競爭力研究中心主任）：

　　投資粵東西北增強發(fā)展內生動力

　　在廣東經濟發(fā)展面上，如果把珠三角看作一個省，那么廣東投資水平和江蘇、山東相比是不差的，以前廣東投資熱點主要集中在珠三角地區(qū)，而粵東西北的投資水平很低，如果把粵東西北看作一個省，我們就可以發(fā)現(xiàn)粵東西北的發(fā)展水平和投資能力就相當于國內的中西部地區(qū)。

　　廣東經濟面臨著嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，珠三角地區(qū)很“熱”，粵東西北地區(qū)很“冷”，所以必須將投資建設的資源與項目進一步分享給粵東西北地區(qū)，加快由“構造”到“再造”的步伐，提升區(qū)域發(fā)展的內生動力。

　　盡管省里大力提倡加快交通等基礎設施建設，但如果從市場效益來講，企業(yè)可能更愿意在珠三角地區(qū)投資，因為投資回報效益很高。在粵東西北地區(qū)沒什么效益了，如果建了高速公路沒有汽車跑，那么市場資本就不愿意進入投資，這些需要加以考慮的。因此，要解決廣東基礎設施建設的資金難題，政府仍然要在其中起“主導”作用，目前省里提出的以省級投入為主、省市合建模式有利于解決這一市場難題。

　　此外，粵東西北地區(qū)經濟的內生動力很弱，如果將一些重大項目轉移過去，資本利潤將由發(fā)達地區(qū)轉到欠發(fā)達地區(qū)，這將激發(fā)粵東西北地區(qū)內在的經濟活力，防止區(qū)域間貧富差距的加大，這反過來也將進一步提升粵東西北地區(qū)的基礎設施建設和城市的擴容提質。

　　■網友熱議

　　○良哥-LL：近日公布的廣東省《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，不在于投入多少錢、多少人力、物力去振興。更深的意義在于省的領導能認識到：如果只是珠三角9市的強大，而環(huán)珠三角12個地級市積弱，廣東省根本就上不了經濟強省的臺階。過去多年無法完成的大業(yè)，這次能否成功，我們拭目以待。

　　○skyzhq：希望不是一味的工業(yè)轉移投資，而是在基礎建設，醫(yī)療衛(wèi)生，讀書就業(yè)，社會保障等加強加大力度。錢多總會容易滋生貪污受賄，要監(jiān)督每一分用到實處。

　　○健康吉祥一本萬利：粵東西北基礎設施建設的投資很好，比拉高房地產強一萬倍，一直巴望家鄉(xiāng)廣西也能像廣東這樣加大發(fā)展。

　　○杜東方不?。何沂腔洷钡暮⒆?，我親眼看到家鄉(xiāng)這幾年的巨大變化，可是這些工程還要加大監(jiān)督和管理，保證速度同時還要保證質量才好。

　　■各市行動

　　清遠

　　縣縣通高速明年底提前實現(xiàn)

　　7月31日下午，清遠召開市委常委會，傳達貫徹全省上半年經濟形勢分析會精神和全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議精神。

　　在《決定》中清遠的最新定位為：廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高新產業(yè)成長新區(qū)、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門戶城市。“珠三角北緣的門戶城市”的最新定位對于清遠交通提出了更高的要求。

　　清遠市委書記葛長偉指出，清遠要按照“建設大交通、融入大廣佛、對接珠三角”的總體思路，高起點規(guī)劃，大手筆投入建設主體交通網絡，重點圍繞中心城區(qū)，以及南部、中部、北部重要工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)集聚帶等，加強公路、鐵路、航道、港口等交通基礎設施建設，逐步實現(xiàn)與大廣州和廣佛都市圈交通一體化及周邊縣、市的無縫對接和快速通達。

　　如今在軌道交通方面，清遠已經捷足先登。去年11月22日，廣清城軌項目正式開工，是粵東西北地區(qū)目前為止第一條城軌，總工期4年，建成后從廣州北站至清遠只需25分鐘。

　　未來幾年，清遠交通基礎設施建設正是大有可為之時。在高速路建設上，廣清高速4車道改8車道工程11月8日前清遠段將完工，二廣高速將于明年底開通，廣樂高速將于明年國慶前開通。同時，佛清從、汕湛、昆汕高速、連佛高速也在做開工前準備工作。清連高速和廣清高速連接工程也有望在近期動工。

　　據(jù)介紹，到2017年，清遠高速里程將達到1100公里，將形成“五縱三橫”的高速公路格局，成為粵東西北高速公路密度最大的地區(qū)。屆時，清遠各條高速將全部打通，縣縣通高速將于明年底提前實現(xiàn)，再加上廣清城軌，清遠將形成完整的快速交通體系。

　　韶關

　　搶抓機遇構建快速交通體系

　　7月30日，韶關市委副書記陳向新，市委常委、曲江區(qū)委書記黃勁東，市人民檢察院檢察長闕定勝等19名省市黨代表到曲江區(qū)視察調研交通基礎設施建設工作情況，為基礎設施建設建言獻策。

　　記者了解到，韶關從高速公路、到高鐵等基礎設施，都吹響了全面建設攻堅戰(zhàn)的號角。韶關市交通局表示，到明年10月1日前，隨著廣樂高速公路韶關段建成通車，樂昌將真正意義上通了高速公路。

　　在鐵路方面，記者從韶關市重點項目建設辦公室了解到，正在建設的韶（關）贛（州）鐵路將在明年7月建成；韶關也正在開展韶（關）柳（州）鐵路的項目前期工作，爭取列入國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，希望能在“十三五”期間開工建設。

　　而備受社會關注的武廣高鐵樂昌東站將于今年8月底之前動工建設，站房建設投資在1億元以內，而包括進站道路建設總投資需2.3億元。

　　目前，韶關構建的“大交通”格局，規(guī)劃在“十二五”期間基本形成以“三鐵六高二航”（京廣鐵路、武廣客運專線、韶贛鐵路，京港澳、廣樂、韶贛、大廣、汕昆、仁深高速公路、北江航道、民航）為骨架，以國、省道和縣鄉(xiāng)道為經絡的綜合交通網；加快市內高速公路聯(lián)結及互通項目建設，構筑布局合理、水陸聯(lián)運、便捷通暢、高效安全的綜合交通運輸體系，形成以韶關市區(qū)為中心的“一小時經濟圈”。

　　韶關市交通局有關負責人表示，“十二五”期間，韶關公路水路建設投入需求高達506.8億元，除爭取上級支持外，要拓寬渠道，完善投融資機制，實行交通建設投資多元化。南方日報記者谷立輝

　　■相關

　　粵今年投6億建山區(qū)旅游產業(yè)園

　　8月中旬將評選出2個扶持園區(qū)

　　廣東省山區(qū)（生態(tài)）旅游產業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金評審工作布置預備會7月31日在省旅游局召開。會議主要布置此次審評工作，計劃從10個相關地市評定兩個山區(qū)（生態(tài)）旅游產業(yè)園，對每個中標園區(qū)扶持3億元財政專項資金。

　　據(jù)介紹，山區(qū)（生態(tài)）旅游產業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金評審會計劃于8月中旬召開，韶關、清遠、梅州、河源、惠州、江門、肇慶、潮州、揭陽、云浮市以市政府名義申報1個競爭園區(qū)，經過專家評審，全省公開評選出2個山區(qū)（生態(tài)）旅游產業(yè)扶持園區(qū)。

　　記者了解到，為扶持廣東省精品旅游產業(yè)項目建設，省財政部門在2012至2013年每年安排6億元專項資金，兩年共12億元，用于扶持廣東濱海旅游產業(yè)園和山區(qū)（生態(tài)）旅游產業(yè)園建設。這不僅是廣東省在歷史上支持旅游產業(yè)最大的一筆專項資金，在全國范圍內也是空前的。去年，湛江和汕尾在粵東、粵西5個地市競爭濱海旅游產業(yè)園區(qū)競爭性扶持資金中脫穎而出，各獲得3億元扶持資金。

　　目前初步確定評審會將于8月12日至13日在廣州舉行，評選結果出爐后，各中標市須按1∶1配套相應資金。

　　廣東舉行百家商會山區(qū)行啟動儀式

　　山區(qū)與企業(yè)合作開發(fā)特色農業(yè)旅游

　　昨日，由廣東省商業(yè)聯(lián)合會主辦，河源市人民政府、始興縣人民政府和廣州商業(yè)總會聯(lián)合主辦的“廣東百家商會山區(qū)行新聞發(fā)布會暨啟動儀式”在廣州舉行。河源市人民政府、梅州市人民政府、始興縣人民政府等試點市縣代表、廣州商業(yè)總會等商（協(xié)）會代表共80多人參加了啟動儀式。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會副會長、廣東省商業(yè)聯(lián)合會會長巫開立指出，百家商協(xié)會聯(lián)手組織各種類型企業(yè)到山區(qū)進行實地考察，重在充分了解山區(qū)特色資源、特色產品、市場需求和比較優(yōu)勢的基礎上，在特色農業(yè)開發(fā)、參與山區(qū)特色旅游開發(fā)、參與山區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)建設、參與山區(qū)的產業(yè)轉移園建設、參與山區(qū)企業(yè)的轉型升級等六個重點領域，自主選擇與山區(qū)的合作項目，通過項目的實施加快山區(qū)的發(fā)展步伐。同時，整個“山區(qū)行”活動，必須遵循“自愿、市場、務實”三原則，企業(yè)是否參與“山區(qū)行”活動，是否到山區(qū)投資興業(yè)，完全自主決定。企業(yè)與山區(qū)的合作，堅持按市場規(guī)則辦事，不搞拉郎配，不搞行政干預?？疾旎顒又v求實效，不搞形式主義；合作項目強調可行性，不搞數(shù)字游戲。