編者按

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動員，極大地激發(fā)了全黨全國各族人民的改革熱情。站在新的歷史起點上，廣東應(yīng)該如何按照中央的總部署全面深化改革、大力推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和落實“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)再立新功？在廣東省委學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神電視電話會議上，省委書記胡春華強調(diào)，要堅決貫徹落實好全會精神，堅定不移地推動廣東全面深化改革，把廣東作為深化改革開放先行地的作用充分發(fā)揮出來。按照省委的部署，全省上下、各地各部門以對黨的事業(yè)、對全省人民高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保瑥V東必將迎來又一個改革的春天。南方日報今日起推出“南粵新氣象”系列報道，敬請垂注。

　　黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，我們應(yīng)當(dāng)如何理解“全面深化改革”與“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”之間的關(guān)系？目前，全面深化改革的障礙主要在哪里？作為黨委、政府的參謀助手，省發(fā)改委應(yīng)該如何學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神？圍繞上述話題，省政府副秘書長，省發(fā)展改革委主任、黨組書記李春洪接受了南方日報記者專訪。

　　廣東唯有始終堅持發(fā)展是硬道理這個戰(zhàn)略思想，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟體制改革這個重點，才能牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)。

　　要堅持走群眾路線，開門搞改革。在每一項重大改革出臺之前，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，讓人民群眾成為改革的“參與者”和“受益者”。

　　經(jīng)濟體制改革涉及非常廣泛的領(lǐng)域。要深入研究部門之間改革的關(guān)聯(lián)性，增強相關(guān)改革舉措的耦合性，推進部門之間協(xié)同改革、共同攻堅。

　　●牽住經(jīng)濟改革“牛鼻子”

　　有力促進其他領(lǐng)域矛盾化解

　　南方日報：“全面深化改革”是十八屆三中全會的中心議題，會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進行了全方位的部署，又提出“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，我們應(yīng)當(dāng)如何理解“全面深化”與“牽引作用”之間的關(guān)系？

　　李春洪：我們都知道，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，這一科學(xué)論斷是基于對馬克思主義原理的深刻理解而做出的。經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為重點。經(jīng)濟體制改革的主要目的是破除阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊病，屬經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革，這必將對政治、文化、社會、生態(tài)文明等生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的改革提出要求，從而牽引這些領(lǐng)域的改革并為這些領(lǐng)域的改革提供物質(zhì)條件和動力源泉。牽住了經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，能夠有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。同時，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)也具有反作用，統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，才能形成強大的改革合力，有利于改革的整體推進。

　　南方日報：廣東在全面深化改革方面存在哪些不足呢？

　　李春洪：改革開放以來，廣東憑借先行先試優(yōu)惠政策和毗鄰港澳區(qū)位優(yōu)勢，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了無數(shù)鮮活的改革經(jīng)驗。目前，廣東的珠三角地區(qū)人均GDP已邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，粵東西北地區(qū)人均GDP卻不及全國平均水平，加上資源環(huán)境約束趨緊、要素綜合成本上升和市場競爭力不足，廣東要率先全面建成小康社會面臨的發(fā)展任務(wù)很重。廣東既有發(fā)展不足、發(fā)展滯后的問題，更有發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展效益不夠好的問題，這些問題很大程度上是改革不到位、不徹底導(dǎo)致的。特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域存在較多制約發(fā)展的體制機制障礙，包括要素市場發(fā)育不夠成熟導(dǎo)致的價格扭曲和要素錯配、地方和部門保護主義導(dǎo)致的競爭機制失效和利益集團沉疴、市場分割導(dǎo)致的需求不足和供給不足并存等，歸根結(jié)底是沒有發(fā)揮好市場在配置資源中的決定性作用。廣東唯有始終堅持發(fā)展是硬道理這個戰(zhàn)略思想，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟體制改革這個重點，不斷釋放改革紅利，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，才能從容面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)。

　　●尋找破解改革難題舉措

　　粵廣泛調(diào)查研究找準(zhǔn)突破點

　　南方日報：“改革”是本次會議的最大看點，同時也是各界民眾的最大期待。但也有人擔(dān)心改革是否能真正落到實處、觸及根本？

　　李春洪：民眾有這樣的期待和擔(dān)心很正常，但我們要看到，改革總是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。全面深化改革，中央已經(jīng)給出了頂層設(shè)計，我們要做的就是結(jié)合廣東實際制訂具體的實施方案。要從解決制約廣東省發(fā)展的一系列突出矛盾和問題出發(fā)，扎實開展調(diào)查研究，拿出全面深化改革的重大舉措，切實解決改什么、怎么改的具體問題。

　　一方面，要圍繞重點改革任務(wù)查找體制機制問題。我們要深刻理解中央對全面深化改革的部署要求，通過深入調(diào)查研究，明確新階段廣東全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。特別是圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制等經(jīng)濟體制改革，找到制約發(fā)展的主要矛盾和突出問題。比如，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，還存在哪些顯性的和隱性的進入壁壘，還存在哪些不合理規(guī)定、不公平政策等；在市場體系建設(shè)方面，還存在哪些部門和行業(yè)保護、壟斷和不正當(dāng)競爭、要素資源流動障礙和錯誤配置等；在財稅體制方面，還存在哪些財權(quán)和事權(quán)的不匹配、對市場主體行為的錯誤激勵、公共資源的低效配置等。對于這些問題，只有通過深入調(diào)查、摸清實情，認(rèn)真研究、找出癥結(jié)，才能對癥下藥，提出改革的具體措施，把中央部署的改革任務(wù)落到實處，取得成效。

　　另一方面，要按照輕重緩急提出改革舉措。發(fā)現(xiàn)問題只是調(diào)查研究的第一步，解決問題才是目的所在。要圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，找準(zhǔn)改革的著力點和突破點，提出改革的具體舉措。一是要科學(xué)總結(jié)廣東省改革的實踐經(jīng)驗。廣東省在行政審批制度改革、企業(yè)投資管理體制改革、信用體系建設(shè)、商事登記制度改革等領(lǐng)域進行了大膽實踐和有益探索。要進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，把相關(guān)改革推向深入。二是學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進做法。比如，上海在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)、天津在推進綜合配套改革、重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展等方面都取得了積極成效。要學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗，并用于廣東省的改革實踐。三是參照國際慣例和通行規(guī)則。歐美發(fā)達(dá)國家、新加坡、香港等在發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)服務(wù)型政府以及創(chuàng)新社會治理等方面有成熟的做法和經(jīng)驗，要吸收他們在制度建設(shè)方面的優(yōu)秀成果。四是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要堅持走群眾路線，開門搞改革。在每一項重大改革出臺之前，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，讓人民群眾成為改革的“參與者”和“受益者”。

　　●企業(yè)投資管理體制改革

　　發(fā)改等10多個部門統(tǒng)籌推進

　　南方日報：發(fā)展改革部門是黨委政府的參謀助手，也是經(jīng)濟體制改革的綜合協(xié)調(diào)部門，能否介紹下省發(fā)改委近期的行動計劃？

　　李春洪：我們要以全局眼光、超前思維，研究提出廣東省經(jīng)濟體制改革總體方案，明確改革推進的階段任務(wù)和時序安排，扎扎實實推進各項改革任務(wù)落實，為開創(chuàng)廣東省改革新局面做出新貢獻。

　　首先是率先改革。發(fā)展改革部門要以自我革新的勇氣和更加積極主動的精神，爭當(dāng)推進經(jīng)濟體制改革的部門排頭兵。圍繞改善宏觀調(diào)控，積極利用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等宏觀調(diào)控手段，穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和質(zhì)量效益提高。圍繞企業(yè)投資管理體制改革，實行省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目備案制，減少對微觀主體投資行為的直接干預(yù)，激發(fā)企業(yè)和市場活力。圍繞激發(fā)民間資本活力，暢通民間資本進入鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的渠道，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域面向民間資本招標(biāo)項目落地，形成示范帶動效應(yīng)。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，加快建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境，為所有市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。圍繞促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，組織推進新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，探索新型城市化綜合配套改革，創(chuàng)新投融資模式與機制。

　　其次是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟體制改革涉及非常廣泛的領(lǐng)域。要深入研究部門之間改革的關(guān)聯(lián)性，增強相關(guān)改革舉措的耦合性，推進部門之間協(xié)同改革、共同攻堅。從近年來的改革實踐看，僅僅依靠單個部門局部發(fā)力，其他部門配套改革措施不落實，改革效果就會大打折扣，甚至給市場主體和社會帶來更大困惑。比如，發(fā)展改革部門正在牽頭開展的企業(yè)投資管理體制改革，涉及10多個部門，50多個審批事項，必須統(tǒng)籌推進發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門協(xié)同改革，減少審批事項、再造審批流程、同步并聯(lián)辦理，形成改革合力，才能為投資主體真正帶來改革紅利。

　　還有就是與時俱進。經(jīng)濟體制改革是一項長期性、持續(xù)性工作。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。要順應(yīng)發(fā)展形勢的新變化、改革實踐中的新問題、人民群眾的新期望，及時提出新的改革舉措，才能推動改革不斷深化。