“我們正爭取今年能以農(nóng)業(yè)廳的名義出臺全省的家庭農(nóng)場發(fā)展指導意見，并認定一批省級示范家庭農(nóng)場，發(fā)揮榜樣作用，繼續(xù)大力推進全省家庭農(nóng)場的發(fā)展?！庇浾咦蛉諒膹V東省農(nóng)業(yè)廳獲悉，農(nóng)業(yè)部近期出臺了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，這再次令廣東省內(nèi)家庭農(nóng)場的發(fā)展獲得了政策助力。

　　同樣引人矚目的是，日前央行也發(fā)布了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，家庭農(nóng)場的單戶貸款原則更可高達1000萬元，充分彰顯了其扶持力度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)部《意見》中提出“引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的意見”可說是一大利好，如果操作得當，廣東省內(nèi)超120萬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶將有極大的熱情變身“家庭農(nóng)場”，乘上政策東風。

　　讓農(nóng)業(yè)真正成為賺錢行當

　　經(jīng)過一年的發(fā)展，各地家庭農(nóng)場主的一個同樣的感覺就是“在摸索中前行”?！鞍l(fā)展方向還不是很清晰，而且有的政策不太符合我們的情況。”雖然掛上了家庭農(nóng)場的牌子，但是相關(guān)農(nóng)場負責人老趙向記者坦承，自己其實也搞不太清楚家庭農(nóng)場的概念。

　　記者搜索到，去年6月掛在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上的《我國首次家庭農(nóng)場統(tǒng)計調(diào)查》，首次全面的對家庭農(nóng)場調(diào)查，初步給了“家庭農(nóng)場”一個定義，不過這一定義從剛剛推出開始，便受到了不少人的質(zhì)疑。尤其是“農(nóng)場經(jīng)營者應具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民）”一項，令不少業(yè)內(nèi)學者表示不解，“我們能夠理解這一概念的提出是為了保障農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的穩(wěn)定，但是用戶籍來一刀切不是一個好辦法。”

　　對此，老趙也覺得說得對。他向記者表示，曾有個城里的親戚介紹個朋友想到他的農(nóng)場入股，但是一看到這個限制心里就打鼓了。

　　記者昨日翻閱農(nóng)業(yè)部《意見》時發(fā)現(xiàn)，這份文件中對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份界定已經(jīng)“悄然放松”。在解釋“家庭農(nóng)場基本特征”時，農(nóng)業(yè)部《意見》中指出：“現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。”

　　這“其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員”概念的提出，明顯是改變了此前的戶籍剛性，令家庭農(nóng)場向著更多人降低了門檻。不過，文件中也明確要求：“家庭農(nóng)場主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。”

　　一改此前對經(jīng)營規(guī)模的強調(diào)，轉(zhuǎn)而對經(jīng)營者個人的經(jīng)營能力和主要業(yè)務進行強調(diào)。“我個人覺得，這個定義還是非常符合實際的。”一位業(yè)內(nèi)學者就表示，未來一旦農(nóng)業(yè)承包土地確權(quán)登記頒證完成，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是并不限制戶籍。而農(nóng)業(yè)部《意見》中對個人經(jīng)營能力的強調(diào)就保障了，土地流轉(zhuǎn)到了合適的人手里，“家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展本就是為了通過更高的經(jīng)營效率來統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以必然要求經(jīng)營者個人的能力過硬，同時改變當前大量農(nóng)民邊打工邊種田的‘兼業(yè)’現(xiàn)象，一心一意搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提升效益，讓農(nóng)業(yè)真正成為能賺錢的行當?！?/p>

　　“當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，要應對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！鞭r(nóng)業(yè)部《意見》中已將家庭農(nóng)場的發(fā)展看作了破解“誰來種地”難題的重要途徑。

　　厘清概念是第一步

　　而在省農(nóng)業(yè)部門看來，農(nóng)業(yè)部《意見》中對家庭農(nóng)場概念的進一步明確正當其時，其中提出的對家庭農(nóng)場的多項扶持措施也頗有價值。

　　比如，農(nóng)業(yè)部《意見》中在談及扶持家庭農(nóng)場發(fā)展時就明確提出，要“探索建立家庭農(nóng)場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求”。同時該文件中還提出，“各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格?！?/p>

　　“這個提法很重要，現(xiàn)在省內(nèi)家庭農(nóng)場的數(shù)量不少，但是如何扶持和幫助還沒有頭緒，這里的一個基礎(chǔ)性工作就是要建立一個清晰的檔案，分析大家的需求?！睋?jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一位工作人員表示。

　　根據(jù)去年的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東省從事糧食蔬菜種植10畝以上、豬牛羊等大牲畜養(yǎng)殖50頭（匹、只）以上、禽類飼養(yǎng)1000只以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10畝以上、經(jīng)營林地面積50畝以上、其他年產(chǎn)值5萬元以上的規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶總量已經(jīng)達到了127.86萬戶，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶的7.5%。而規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶年投入家庭勞動力已達到了417萬人，雇工111萬人，經(jīng)營土地1448.9萬畝（流轉(zhuǎn)占56%），年度投入資金368.7億元，年產(chǎn)值948.1億元、利潤總額172.億元，上繳稅金1.99億元。

　　不過，這些規(guī)?；?jīng)營戶中，哪些屬于家庭農(nóng)場，應該給予他們怎樣的扶持仍有待清晰。省農(nóng)業(yè)廳也表示，雖然省內(nèi)家庭農(nóng)場早已起步，但概念尚未統(tǒng)一，當前廣東各地對家庭農(nóng)場也尚未有清晰的界定，所以厘清概念或許是科學管理的第一步。

　　引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)

　　而在此基礎(chǔ)之上，家庭農(nóng)場們最需要的扶持又是什么呢？不少人都表示，當前是人、財、地三者都缺，但要說最迫切需要的，那還是土地。

　　“家庭農(nóng)場的發(fā)展，首先最為重要的就是土地的流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模面積的土地。不過，從掌握的情況來看，省內(nèi)種養(yǎng)大戶的規(guī)模經(jīng)營當中，大多數(shù)流轉(zhuǎn)地為山地，水田相對較少?！笔∞r(nóng)業(yè)廳表示。

　　家庭農(nóng)場只能“占山為王”的原因主要有兩個，“一是很多地方的山地還屬于村集體土地，通過村委做工作，流轉(zhuǎn)起來相對較為容易。而水田大多分到各家各戶，相對比較細碎，要一戶戶地跟村民做工作，流轉(zhuǎn)難度較大。二是從土地租金上來看，山地的承包價格也相對較水田便宜。因此，往往種養(yǎng)大戶的發(fā)展大多都是以山地為基礎(chǔ)，開始擴大規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

　　這一問題也在農(nóng)業(yè)部《意見》中開始破題了，該文件中明確要求：“引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)?！痹摲荨兑庖姟分幸蟾鞯亟∪恋亓鬓D(zhuǎn)服務體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。同時也要求各地引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設相結(jié)合，整合高標準農(nóng)田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。