推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)“35條”出臺

42項(xiàng)改革涉及投資管理、金融創(chuàng)新等五大領(lǐng)域，其中41項(xiàng)年內(nèi)完成

　　近日，東莞市政府官方網(wǎng)站公布了《東莞市關(guān)于推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》（下稱《意見》）。這份正文7000余字的《意見》提出加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的措施，包括35大項(xiàng)42小項(xiàng)，其中41小項(xiàng)要求年內(nèi)完成或全面深化推廣。

　　“三個(gè)率先”力爭“三個(gè)最”

　　根據(jù)《意見》，東莞將深入推廣投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融創(chuàng)新領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的制度創(chuàng)新舉措，并結(jié)合東莞實(shí)際以及廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，爭取在更多領(lǐng)域推動(dòng)體制創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。

　　東莞提出，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，率先在營造法治化國際化營商環(huán)境方面取得重大突破，率先在對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得重大突破，力爭成為國內(nèi)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。

　　《意見》要求，要立足東莞處于轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)階段的現(xiàn)狀，針對目前市場體系不完善、管理服務(wù)不充分、市場監(jiān)管不到位等問題，積極推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。尤其要重點(diǎn)借鑒、推廣對穩(wěn)增長、促經(jīng)濟(jì)有較大推動(dòng)作用的改革舉措。

　　東莞還提出，要及時(shí)、持續(xù)把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿(mào)區(qū)新的改革措施和經(jīng)驗(yàn)，如廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、福建自貿(mào)區(qū)推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由、天津自貿(mào)區(qū)提升租賃業(yè)發(fā)展水平等政策措施，確保借鑒的經(jīng)驗(yàn)最新、措施最優(yōu)。同時(shí)，積極承接廣東自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，把可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)盡量復(fù)制推廣，不斷疊加改革紅利，推動(dòng)改革工作持續(xù)創(chuàng)新。

　　確定任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度

　　《意見》提出，對照國務(wù)院關(guān)于推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)安排，結(jié)合東莞實(shí)際，將分類推廣有關(guān)舉措，重點(diǎn)推進(jìn)東莞特色改革及推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。

　　特色改革是東莞在自貿(mào)區(qū)之外主動(dòng)探索的改革經(jīng)驗(yàn)，富有東莞改革特色，并與自貿(mào)區(qū)改革方向和精神相契合，需要繼續(xù)深化推進(jìn)。這類改革主要涉及16個(gè)領(lǐng)域。

　　此外，東莞還將積極推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，主要分為“持續(xù)推廣”、“爭取推廣”和“適時(shí)推廣”三類：14項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)正在東莞推廣，有待繼續(xù)深化和完善，需要持續(xù)推進(jìn)；5項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)在東莞尚未推廣，但東莞具備推廣條件且該事項(xiàng)對東莞意義較大，東莞將積極向上級爭取推廣實(shí)施；7項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)在東莞暫時(shí)不具備條件推廣，或?qū)|莞意義不大，東莞未來在適當(dāng)條件下再研究推廣。

　　《意見》還附有改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表。

　　■亮點(diǎn)

　　網(wǎng)上辦事大廳年內(nèi)建成

　　《意見》提出，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。通過加快推進(jìn)“兩頁”建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳村居辦事點(diǎn)，優(yōu)化“多證聯(lián)辦”網(wǎng)上輔助系統(tǒng)，拓展移動(dòng)應(yīng)用業(yè)務(wù)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事大廳效能，積極推動(dòng)全市行政審批網(wǎng)上全流程辦理。相關(guān)任務(wù)應(yīng)在今年12月底完成。

　　東莞還將推動(dòng)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案。對網(wǎng)上審批備案目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批備案，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)完成網(wǎng)上備案后即可享受相關(guān)政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事后審核和監(jiān)管。此項(xiàng)工作將根據(jù)國家和省工作部署開展。

　　布局東莞跨境電商海外倉體系

　　《意見》提出，全年深化推進(jìn)創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式工作。除已經(jīng)披露的“東莞市跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心園區(qū)”建設(shè)外，東莞還將探索在境外舉辦東莞跨境電商O2O外貿(mào)交易會，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉體系，進(jìn)一步促進(jìn)“東莞制造”經(jīng)過跨境電商渠道對接境外零售分銷體系，擴(kuò)大交易規(guī)模，提升交易效率。

　　今年內(nèi)東莞還將完成全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、逐步推動(dòng)進(jìn)口貨物第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、建立境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度等改革事項(xiàng)。同時(shí)，全年深化推進(jìn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

　　個(gè)人可辦跨境人民幣結(jié)算

　　《意見》提出，年底前完成開展個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)工作。東莞將按照人民銀行總行統(tǒng)一部署，結(jié)算銀行可以為個(gè)人辦理經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域三項(xiàng)改革均要求今年內(nèi)完成。東莞將允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，推動(dòng)融資租賃公司混業(yè)經(jīng)營，融合供應(yīng)鏈金融關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場金融服務(wù)全覆蓋。融資租賃公司設(shè)立項(xiàng)目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)，暫不實(shí)行注冊資本登記認(rèn)繳制，不設(shè)最低注冊資本限制。東莞還將允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售。

　　東莞年內(nèi)還將完善事中事后監(jiān)管制度，以“一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、一套機(jī)制”為核心，建立完善“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治體系的制度，加強(qiáng)對商事主體的管理，激發(fā)企業(yè)活力。

　　東莞特色改革事項(xiàng)

　　涉及16個(gè)領(lǐng)域

　　●推動(dòng)項(xiàng)目審批便捷化改革

　　●深化商事登記制度改革

　　●推進(jìn)工程建設(shè)“直接落地”改革

　　●推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革

　　●推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革

　　●創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式

　　●推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)

　　●企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”

　　●網(wǎng)上自主辦稅

　　●組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼

　　●取消生產(chǎn)許可證委托加工備案

　　●檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無紙化

　　●進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)

　　●完善社會信用體系

　　●信息共享和綜合監(jiān)管制度

　　●企業(yè)信息公示和經(jīng)營異常名錄制度

　　自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

　　分三類推進(jìn)

　　1　持續(xù)推廣改革經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)　14項(xiàng)

　　●涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案

　　●稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼

　　●納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級

　　●全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管

　　●中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理

　　●第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信

　　●個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)

　　●外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯

　　●銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)

　　●直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理

　　●從投資者條件等方面明確擴(kuò)大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求并完善專業(yè)監(jiān)管制度

　　●境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度

　　●社會力量參與市場監(jiān)督制度

　　●完善專業(yè)監(jiān)管制度

　　2　爭取推廣改革經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)　5項(xiàng)

　　●允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)

　　●融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制

　　●允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售并經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售

　　●融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度

　　●動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理

　　3　適時(shí)推廣改革經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)　7項(xiàng)

　　●外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制

　　●企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新

　　●出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理

　　●允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司

　　●允許設(shè)立股份制外資投資性公司

　　●期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度

　　●分線監(jiān)督管理制度

　　■數(shù)讀

　　改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　共35大項(xiàng)42小項(xiàng)，其中41小項(xiàng)要求年內(nèi)完成或全面深化推廣。

　　14小項(xiàng)

　　深化投資

　　管理領(lǐng)域改革

　　12小項(xiàng)

　　深化貿(mào)易

　　便利化領(lǐng)域改革

　　9小項(xiàng)

　　深化事中事后

　　監(jiān)管領(lǐng)域改革

　　4小項(xiàng)

　　深化金融

　　領(lǐng)域改革

　　3小項(xiàng)

　　深化服務(wù)業(yè)

　　開放領(lǐng)域改革