廣州城市更新改造新政正在征求意見(jiàn)，再度引發(fā)人們對(duì)城市更新改造的關(guān)注。但在此前的更新改造中，如何籌措資金一直是最大難點(diǎn)之一。24日，城市更新改造資金融資模式研究項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)，希望探索更多的更新改造融資模式，提出了包括政府給予貸款貼息，或通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)）模式引入更多社會(huì)資本進(jìn)入等。

　　廣州的更新改造項(xiàng)目，其中最大的一個(gè)難點(diǎn)就是追求資金平衡，又要兼顧歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，尤其是舊城、舊村改造中，類(lèi)似矛盾尤其突出。此前的城中村改造和舊城改造的基本思路都是，將整個(gè)改造地塊分為復(fù)建地塊和融資地塊兩部分，通過(guò)出讓融資地塊引入開(kāi)發(fā)商，來(lái)進(jìn)行安置房的復(fù)建和舊村、舊城面貌的更新。這樣就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商為了達(dá)到資金上的平衡并獲得盈利，復(fù)建房越蓋越高，融資地塊的容積率也越來(lái)越大，不少城中村的歷史風(fēng)貌被抹殺、只剩下一棟棟高聳的“屏風(fēng)樓”，受到詬病。

　　正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣州市城市更新辦法》也特別提出，要進(jìn)行城市更新融資創(chuàng)新，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、互利共贏”的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和提高居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與城市更新改造。鼓勵(lì)利用國(guó)家政策性資金，按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)模式（PPP）及企業(yè)建設(shè)等模式創(chuàng)新城市更新融資方式，爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策性貸款（棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款）用于更新改造項(xiàng)目。

　　24日發(fā)布的招標(biāo)公告中，對(duì)投融資模式提出了許多設(shè)想，包括：研究市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政更新改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持來(lái)源、模式以及力度等。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中安排一定比例專(zhuān)項(xiàng)資金用于城市更新改造；市、區(qū)兩級(jí)政府是否對(duì)城市更新改造給予貸款貼息；更新改造專(zhuān)項(xiàng)資金可用于存量土地儲(chǔ)備與整合，并對(duì)全市更新改造項(xiàng)目進(jìn)行資金統(tǒng)籌平衡。

　　研究在城市更新改造工作中，如何發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。根據(jù)城市更新改造的特殊性，探索發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)模式，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與到城市更新改造中，依法開(kāi)展產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。研究具體模式以及具體產(chǎn)品種類(lèi)。嘗試以股權(quán)基金、融資租賃等多種形式進(jìn)行夾層投資，緩解政府財(cái)政壓力，解決實(shí)施主體資本金問(wèn)題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與改造。

　　吸引有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)及社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與城市更新改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道按照PPP建設(shè)模式，政府采購(gòu)服務(wù)模式及企業(yè)建設(shè)模式創(chuàng)新融資體系。

　　加強(qiáng)與銀行的合作，利用棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)改造項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來(lái)源等具體情況，在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，探索貸款投放和擔(dān)保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件改造項(xiàng)目的信貸資金需求。

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