省委書記胡春華督辦創(chuàng)新驅(qū)動提案，近半建議融入政策文件

“一號提案”助力廣東創(chuàng)新跑出“加速度”

　　備受關(guān)注的“一號提案”辦理情況如何？筆者12日從省政協(xié)提案委獲悉，去年由省委書記胡春華督辦的“關(guān)于加快實施廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”系列提案的答復(fù)意見已正式答復(fù)提案人。筆者瀏覽長達(dá)近2萬字的答復(fù)意見發(fā)現(xiàn)，提案提出的9大項建議均有所采納，在總計33項的小項建議中，有近半建議被不同程度地采用，這些建議已經(jīng)或?qū)⒈粚戇M(jìn)廣東省出臺的有關(guān)政策文件中。

　　當(dāng)前，廣東進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行時，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為總抓手和核心戰(zhàn)略，不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而“一號提案”突出的辦理成效，則助推廣東省的創(chuàng)新發(fā)展跑出“加速度”，引來了胡春華書記的“點贊”，他肯定提案辦得好、辦得實，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到了積極的促進(jìn)作用。

　　提案聚焦中心工作，省委書記拍板督辦

　　在每年政協(xié)全會結(jié)束后一個月內(nèi)，能夠被立案的提案在700件左右，“一號提案”是如何從這些提案中甄選出來的？

　　“關(guān)于加快實施廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”系列提案成為去年的“一號提案”并不是偶然。去年年初召開的省委十一屆四次全會明確提出，要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，使之成為省委省政府貫徹全年的中心工作。

　　與此同時，近年來，隨著廣東轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也逐漸成為委員們參政議政的中心話題。在去年省政協(xié)大會召開的各界別委員代表座談會上，創(chuàng)新成為了高頻詞，在17名成功“搶麥”的委員發(fā)言中，有9人都話及創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高水平大學(xué)建設(shè)、校企合作、技術(shù)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新驅(qū)動的重大問題。

　　這一頗為罕見的現(xiàn)象引起了胡春華書記的關(guān)注，他指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，政協(xié)大有可為。各級政協(xié)委員尤其是經(jīng)濟(jì)界、科技界、教育界的委員，要充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和專業(yè)特長，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重大問題的調(diào)查研究和對策建議。

　　隨后，省政協(xié)提案委在對當(dāng)年提案的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，與往年相比，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的提案數(shù)量出現(xiàn)“井噴”。提案分析報告顯示，去年涉及創(chuàng)新驅(qū)動提案20件，占5.52%，成為當(dāng)年的新亮點：其中圍繞創(chuàng)新驅(qū)動總體戰(zhàn)略實施的提案共5件，涉及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的4件，涉及科研管理優(yōu)化及提高科研經(jīng)費使用效率的3件，此外，涉及知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)、高校創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的各有2件。

　　這樣的提案分析報告，每年都會送交省委省政府，作為決策參考。而正是這份報告，成為了創(chuàng)新相關(guān)提案入圍“一號提案”備選庫的關(guān)鍵材料?！案鶕?jù)每年的提案分析報告，利用大數(shù)據(jù)工具，我們可以從中挖掘出委員關(guān)注的新焦點新領(lǐng)域。”省政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人介紹說，分析得出的數(shù)據(jù)結(jié)合省委省政府的中心工作，才能鎖定“一號提案”的范圍。

　　在去年遴選“一號提案”的最后環(huán)節(jié)，根據(jù)“去粗取精、好中擇優(yōu)”的原則，盧偉碩、楊興鋒、省九三學(xué)社等委員撰寫的6份最具代表性的提案被合并成長達(dá)萬字的“關(guān)于加快實施廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”系列提案，作為第一個建議督辦的提案，與另外兩份候選系列提案一道，送到了省委書記的案頭，最終由胡春華書記拍板督辦。

　　答復(fù)意見三易其稿，27個單位協(xié)同推進(jìn)

　　從去年5月啟動以后，這份“一號提案”的辦理，跨越了大半年。省政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人介紹，去年“一號提案”的辦理被分為了準(zhǔn)備、調(diào)研、匯總意見、書記協(xié)調(diào)以及辦理答復(fù)五大階段，細(xì)分的程序則可多達(dá)10多道。

　　提案提出后，為做好提案辦理工作，省委專門成立由省委常委、秘書長林木聲和副省長陳云賢任組長的提案辦理工作協(xié)調(diào)小組，并制定了周密具體的辦理工作方案，確定了系列提案辦理工作由省委辦公廳牽頭、省科技廳主辦，并確定了省發(fā)改委等4個牽頭單位，以及23個會辦單位。

　　5月至8月，省科技廳等牽頭單位會同相關(guān)會辦單位，邀請政協(xié)委員和民主黨派參加，深入地市、企業(yè)、高校、科研院所等進(jìn)行調(diào)研，開展專題座談。提案建議被歸納為著力改善創(chuàng)新環(huán)境、加大創(chuàng)新投入力度、推進(jìn)重大創(chuàng)新載體建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)、大力提升原始創(chuàng)新能力、著力推進(jìn)多主體協(xié)同創(chuàng)新等6個專題，并形成6個專題辦理小組，隨后各辦理單位經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查研究，提出了初步辦理意見。

　　這份初步辦理意見經(jīng)過了三次修改，才答復(fù)提案人。去年10月12日，林木聲、陳云賢專門主持召開提案辦理工作協(xié)調(diào)會，聽取辦理單位負(fù)責(zé)人的情況匯報，第一次討論修改答復(fù)征求意見稿。會后，省科技廳再度會商各提案辦理單位，對答復(fù)征求意見稿做第二輪修改完善。11月20日，由胡春華書記主持召開提案辦理情況匯報會，之后提案辦理單位進(jìn)行三度修改完善。

　　黨政一把手親自督辦、推動提案辦理工作被輿論普遍認(rèn)為是深具廣東特色的協(xié)商民主實踐。事實上，去年是胡春華書記連續(xù)第三年牽頭督辦重點提案，從“加快廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”到“加強(qiáng)廣東省基層治理工作”再到“加快實施廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，每一年督辦的重點提案從選題到工作方案，都由胡春華書記親自審定，在督辦過程中，胡春華書記多次過問辦理進(jìn)度，深入調(diào)查研究，了解相關(guān)辦理情況，并予以指導(dǎo)督辦。

　　在提案人楊道匡看來，“一號提案”的辦理既早出成效，也善出成效，這主要歸功于黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦的帶動效應(yīng)，以及提案辦理體制機(jī)制的完善，“特別是胡春華書記身體力行、率先垂范督辦政協(xié)提案，讓政協(xié)委員深受鼓舞、備感振奮?！?/p>

　　“邊辦理邊轉(zhuǎn)化”助推廣東加快轉(zhuǎn)型升級

　　一般而言，提案推動黨委政府的工作通常體現(xiàn)在提案辦結(jié)以后，有關(guān)意見建議被承辦單位采納落實，因此提案從“被提出”到“出成效”存在一定的時滯性。而去年“一號提案”的辦理實現(xiàn)了“邊辦理邊轉(zhuǎn)化”，一些成熟并且緊迫性較強(qiáng)的建議，在辦理過程中就被有關(guān)部門吸納到制定出臺的政策舉措中。

　　正是得益于委員們的意見建議，去年上半年，廣東省啟動了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》修訂工作，并加快了《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等重大法規(guī)的立法工作。

　　而經(jīng)過多方協(xié)商、反復(fù)打磨，“一號提案”的答復(fù)也極具針對性與可操作性。不少正在或計劃推行的創(chuàng)新驅(qū)動決策部署，便直接出自提案的好點子。比如，提案建議“應(yīng)鼓勵更多的供應(yīng)商為獲得政府采購訂單在自主創(chuàng)新方面展開競爭?！睂Υ耍】萍紡d基本采用，并表示，“將研究建立面向創(chuàng)新企業(yè)的政府采購預(yù)算份額預(yù)留制度，預(yù)留一定比例的部門年度政府采購項目預(yù)算總額，專門面向創(chuàng)新企業(yè)采購”。

　　對于新委員龍麗娟而言，參與“一號提案”的辦理，則是一次生動的協(xié)商民主再教育，“從提案的辦理答復(fù)來看，我們提出的很多意見建議被采納，這是我這名新委員沒有想到的，原來以為寫提案只是盡心履職，對得起自己作為政協(xié)委員的身份，沒有想到會受到如此重視，我深受鼓舞，以后對撰寫提案我要更盡一份心力?！?/p>

　　“一號提案”在廣東正呈現(xiàn)出一流成效。在系列提案的推動下，目前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)整體納入廣東省“十三五”規(guī)劃編制，并被列為首要重點任務(wù)。去年全省國家高新技術(shù)企業(yè)超過10500家，總量居全國第二，有效發(fā)明專利和PCT國際專利申請量保持全國第一……高效的提案辦理正助推廣東加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　“以前是東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東，希望這個提案的推進(jìn)落實，能夠?qū)崿F(xiàn)東西南北中，創(chuàng)新在廣東。”提案人、省政協(xié)常委、省九三學(xué)社副主委陳利浩說，期待提案建議的落實，在廣東營造出更為濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，助力廣東加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　“一號提案”如何問世？

　　在每年政協(xié)全會結(jié)束后一個月內(nèi)，能夠被立案的提案在700件左右，“一號提案”是如何甄選出來的？

　　省委省政府中心工作

　　去年年初召開的省委十一屆四次全會明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　省政協(xié)大會高頻詞

　　在去年省政協(xié)大會召開的各界別委員代表座談會上，“創(chuàng)新”成了高頻詞。在17名成功“搶麥”的委員發(fā)言中，有9人都話及創(chuàng)新發(fā)展。這一頗為罕見的現(xiàn)象引起了胡春華書記的關(guān)注，他指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，政協(xié)大有可為。

　　提案統(tǒng)計分析

　　提案分析報告顯示，去年涉及創(chuàng)新驅(qū)動提案20件，占5.52%，成為當(dāng)年新亮點。

　　鎖定提案范圍

　　提案分析報告送交省委省政府，作為決策參考。而正是這份報告，成為了創(chuàng)新相關(guān)提案入圍“一號提案”備選庫的關(guān)鍵材料。分析得出的數(shù)據(jù)，結(jié)合省委省政府的中心工作，從而鎖定“一號提案”的范圍。

　　省委書記拍板督辦

　　遴選“一號提案”的最后環(huán)節(jié)，是根據(jù)“去粗取精、好中擇優(yōu)”的原則，把第一個建議督辦的提案，與另外兩份候選系列提案一道，送到省委書記的案頭，最終由胡春華書記拍板督辦。