聚焦全國(guó)低碳日

　　今天是第5個(gè)全國(guó)低碳日，今年全國(guó)低碳日的主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。

　　作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東成為首批國(guó)家低碳試點(diǎn)省即將邁入第八年，應(yīng)對(duì)氣候變化與降碳減排亦一直走在全國(guó)前列。

　　筆者從省發(fā)展改革委了解到，2016年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省堅(jiān)持新發(fā)展理念，把應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)省和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，綠色低碳發(fā)展保持全國(guó)先進(jìn)水平。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)我省連續(xù)三年以及“十二五”的碳強(qiáng)度考核均為“優(yōu)秀”等級(jí)。2016年，廣東在經(jīng)濟(jì)保持7.5%中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，預(yù)計(jì)碳強(qiáng)度將同比下降4.48%左右，“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

　　碳交易

　　以市場(chǎng)之手助推經(jīng)濟(jì)去碳化

　　自2013年底啟動(dòng)碳排放權(quán)交易以來(lái)，廣東碳市場(chǎng)發(fā)展成為僅次于歐盟、韓國(guó)的全球第三大碳交易市場(chǎng)。截至今年5月底，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額5810.38萬(wàn)噸，總成交金額14.15億元，分別占全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)的35.4%和36.9%。一組組亮眼的數(shù)字背后，是廣東近年扎實(shí)有效地推進(jìn)碳交易試點(diǎn)，探索出具地方特色，可有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)作用的碳減排機(jī)制。

　　目前，廣東已建立了涵蓋政策法規(guī)、組織管理、信息系統(tǒng)、配額管理、MRV、交易金融等較完善的碳交易體系和工作機(jī)制。

　　2013—2016年，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)發(fā)放超15億噸配額，居國(guó)內(nèi)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)首位。2016年度開(kāi)始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬(wàn)噸以上企業(yè)250家左右，約占全省碳排放量的65%。廣東碳市場(chǎng)近年持續(xù)升溫。廣東是國(guó)內(nèi)唯一采用配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放機(jī)制的碳交易市場(chǎng)，初步構(gòu)建起一、二級(jí)市場(chǎng)互促共進(jìn)的市場(chǎng)體系。2015年以來(lái)，陸續(xù)推出了配額在線抵押融資、碳交易法人賬戶投資、配額回購(gòu)、配額托管、遠(yuǎn)期交易等新業(yè)務(wù)，受到企業(yè)、機(jī)構(gòu)的歡迎和好評(píng)。2015年、2016年配額交易量爆發(fā)性增長(zhǎng)了4倍多，累計(jì)交易量占全國(guó)的四成左右，為盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)提供了全方位的綠色金融服務(wù)。

　　碳交易的市場(chǎng)之手，推動(dòng)減排效果日益顯著。2014年、2015年度，廣東控排企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)雙降，其中超過(guò)50%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降。

　　碳普惠

　　創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

　　成碳市場(chǎng)有效補(bǔ)充

　　低碳發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的共同參與。

　　100株“名花有主”的毛杜鵑被市民親手種植下去。今年3月12日植樹(shù)節(jié)期間，在廣州白云山景區(qū)舉行的植物認(rèn)養(yǎng)栽植活動(dòng)氣氛熱烈，參與其中的都是碳普惠平臺(tái)的用戶，通過(guò)使用“碳幣”兌換到的公益認(rèn)養(yǎng)機(jī)會(huì)。

　　碳普惠制是全國(guó)首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的制度設(shè)計(jì)。其利用碳普惠電子平臺(tái)，鼓勵(lì)市民自覺(jué)踐行低碳并給予相應(yīng)的低碳獎(jiǎng)勵(lì)。

　　廣東自2015年啟動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)以來(lái)，已在廣州、東莞、中山、韶關(guān)、河源、惠州等6市和珠海市橫琴新區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。去年，作為全省統(tǒng)一的碳普惠制推廣機(jī)構(gòu)——廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心正式設(shè)立。各試點(diǎn)在因地制宜創(chuàng)新碳普惠模式上開(kāi)始彰顯特色：如廣州通過(guò)特色的政策激勵(lì)及景區(qū)推廣，持續(xù)提升市民參與度；中山以推行低碳消費(fèi)為試點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)物商場(chǎng)提升消費(fèi)者參與度；河源借助萬(wàn)綠湖景區(qū)做特色宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)碳普惠的影響力；東莞選取“公務(wù)員小區(qū)”為試點(diǎn)，以“公職帶頭”節(jié)水節(jié)電等推廣碳普惠制；惠州以倡導(dǎo)市民低碳生活及公共自行車出行開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)；韶關(guān)以分布式林業(yè)碳匯為試點(diǎn)，探索碳普惠與生態(tài)保護(hù)、碳普惠與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合。

　　今年4月，省發(fā)展改革委出臺(tái)《碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制。5月，由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心研究編制的《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》和《廣東省森林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)》在廣東省發(fā)展改革委備案，成為首批省級(jí)碳普惠方法學(xué)。

　　今年6月7日，省發(fā)展改革委首次簽發(fā)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目減排量，其中，來(lái)自韶關(guān)市劉張家山林場(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目共37612噸的PHCER在次日即成功競(jìng)拍，其將被買家用于廣東碳市場(chǎng)履約及碳中和；另外來(lái)自韶關(guān)市始興縣聯(lián)興林場(chǎng)項(xiàng)目的201685噸PHCER也被買家收入囊中。這意味著PHCER正式被廣東碳市場(chǎng)接納，成為具有廣東特色的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效補(bǔ)充機(jī)制，廣東通過(guò)碳普惠機(jī)制印證了“綠水青山就是金山銀山”。

　　試點(diǎn)示范與對(duì)外交流合作

　　多層次樹(shù)立

　　南粵低碳發(fā)展新形象

　　隨著各種政策規(guī)劃的不斷完善，以及多層次低碳試點(diǎn)示范的鋪開(kāi)，廣東低碳發(fā)展的藍(lán)圖愈加明晰。

　　近日，省政府印發(fā)《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，明確到2020年，我省單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%的更高目標(biāo)。同時(shí)，支持珠三角九市建成綠色低碳城市群，力爭(zhēng)珠三角城市群碳排放在全國(guó)、全省率先達(dá)峰。目前，廣州、深圳市已加入中國(guó)11省市“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”，并分別宣布在2020年和2022年達(dá)峰。

　　深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。繼廣州、深圳后，中山市被國(guó)家發(fā)展改革委確定為第三批低碳試點(diǎn)城市之一。珠海橫琴新區(qū)、深圳國(guó)際低碳城被確定為國(guó)家低碳試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）。廣東在推進(jìn)低碳城市、低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取4市2縣開(kāi)展溫室氣體清單編制。目前廣東基本形成城市—城鎮(zhèn)—園區(qū)—社區(qū)—產(chǎn)品的多層次試點(diǎn)示范體系。

　　廣東近零碳排放區(qū)示范從前期研究到推進(jìn)實(shí)施。經(jīng)省政府同意，今年《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施方案》由省發(fā)展改革委正式發(fā)布，廣東成為首個(gè)落實(shí)中央精神、出臺(tái)系統(tǒng)化建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程舉措的省份。廣東的近零碳排放試點(diǎn)將優(yōu)先選在城鎮(zhèn)、建筑、交通、城市和農(nóng)村社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域，探索在條件成熟的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域選取一定范圍開(kāi)展。

　　近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)外交流合作不斷深化，廣東低碳發(fā)展的形象隨之走向全國(guó)、世界。去年來(lái)，我省與英國(guó)、美國(guó)、加拿大等相關(guān)州省政府在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的交流合作繼續(xù)推進(jìn)。省相關(guān)單位與英國(guó)駐廣州領(lǐng)事館合作開(kāi)展2016中英（華南）低碳周活動(dòng)。依托中英（廣東）CCUS中心與英國(guó)、美國(guó)等國(guó)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳捕集、利用與封存技術(shù)研究，目前已完成中國(guó)首份百萬(wàn)千瓦機(jī)組碳捕集預(yù)留設(shè)計(jì)可研報(bào)告；依托華潤(rùn)海豐電廠開(kāi)展的CCUS測(cè)試平臺(tái)示范項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。粵港應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作機(jī)制持續(xù)落實(shí)，粵港應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議將于近期在香港召開(kāi)。

　　廣東還積極主動(dòng)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。去年經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)成立全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（廣東）中心，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用建立泛珠三角區(qū)域碳市場(chǎng)合作機(jī)制，協(xié)助江西、貴州、廣西、海南等省區(qū)開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)和培訓(xùn)工作。

　　■專家點(diǎn)評(píng)

　　中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青：

　　廣東為全國(guó)低碳

　　發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　廣東建設(shè)低碳試點(diǎn)省以來(lái)，不斷創(chuàng)新低碳體制機(jī)制，深化低碳試點(diǎn)示范，持續(xù)激發(fā)社會(huì)低碳活力，為全國(guó)低碳發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　在碳交易方面，廣東啟動(dòng)碳交易初期就實(shí)行碳配額有償分配，將新建項(xiàng)目企業(yè)納入碳排放管理，這在全國(guó)各個(gè)碳市場(chǎng)屬率先探索，使企業(yè)樹(shù)立資源有償使用的意識(shí)。廣東在全國(guó)首創(chuàng)推廣碳普惠制，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)踐行綠色低碳行為的積極性，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的低碳社會(huì)建設(shè)新格局。廣東還積極選取試點(diǎn)，探索不同發(fā)展階段、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的低碳發(fā)展模式，多層次的試點(diǎn)示范布局使得低碳發(fā)展在基層落地扎根，并發(fā)揮“榜樣”的帶動(dòng)作用。

　　廣東堅(jiān)持新發(fā)展理念，多籌并舉積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)比翼齊飛。

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