廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省

省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

管理辦法的通知

粵府函〔2019〕239號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。

廣東省人民政府

2019年8月9日

廣東省省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），規(guī)范省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）管理，推動全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用范圍為經(jīng)省人民政府批準設立的省級高新區(qū)。

　　第三條　省級高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。珠三角地區(qū)省級高新區(qū)要加快建成世界一流高科技園區(qū)，東西兩翼沿海經(jīng)濟帶省級高新區(qū)要積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省級高新區(qū)要著力建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

　　第四條　省級高新區(qū)管理工作遵循科學規(guī)劃、分類指導、注重實效、嚴格審核的原則，確保省級高新區(qū)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。省級高新區(qū)所在地人民政府負責省級高新區(qū)的開發(fā)建設和管理工作，省科技廳負責省級高新區(qū)歸口管理和協(xié)調(diào)指導，省人民政府有關部門按照職責分工對省級高新區(qū)的工作進行指導和支持。

第二章　認定

　　第五條　按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個、批準一個”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵符合條件的粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，培育高端競爭優(yōu)勢。

　　第六條　申請認定省級高新區(qū)應具備以下條件：

　　（一）基礎條件方面。

　　1.原則上應為國務院批準或國務院授權有關部委批準設立、省人民政府批準或經(jīng)省人民政府授權省直有關部門批準設立的各類園區(qū)，地級以上市人民政府批準設立滿2年且產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新能力較好的園區(qū)。

　　2.符合所在地國土空間規(guī)劃，與城市基礎設施和公共服務設施有機銜接。

　　3.土地利用結構和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，四至范圍明確，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求。

　　（二）產(chǎn)業(yè)特色方面。

　　1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導產(chǎn)業(yè)符合國家重點支持的高新技術領域?qū)?，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主要指標增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平。

　　2.產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈完善，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上，具備形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎和條件。

　　3.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，科技型企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%以上，高新技術企業(yè)占比持續(xù)提高，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。

　　1.創(chuàng)新活力強。研究開發(fā)經(jīng)費投入強度為全市平均水平兩倍以上，專利申請數(shù)及授權數(shù)增速不低于全省平均水平，科技合作活躍，具有較好的產(chǎn)學研和國際合作基礎。

　　2.創(chuàng)新資源集聚?？萍紕?chuàng)新人才和團隊、省級企業(yè)研發(fā)機構、公共服務平臺集聚發(fā)展，市級以上科技計劃項目研發(fā)攻關能力較強。

　　3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系健全。建有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風投機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務機構，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高。

　　（四）支持保障方面。

　　1.當?shù)卣匾晥@區(qū)建設，把園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，建立相應統(tǒng)籌機制，出臺了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

　　2.園區(qū)管理機構科學精簡高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，并設有專門負責科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設機構，配備專職工作人員。

　　對全省前瞻性布局、對區(qū)域發(fā)展具有重大引領作用的園區(qū)可適當降低條件要求。

　　第七條　申請省級高新區(qū)認定須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關于申請認定省級高新區(qū)的請示及申請書。2.園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。3.園區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明及四至范圍坐標圖件。4.園區(qū)的批準或同意設立文件，管理機構設置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關材料，以及所在地政府對園區(qū)的支持措施及政策。

　　第八條　申請省級高新區(qū)認定的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府報送申請認定省級高新區(qū)的請示。2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復。

　　第九條　經(jīng)省人民政府審定批復后，園區(qū)統(tǒng)一命名為“市名+縣（市區(qū)）名或特征名＋高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標識。

第三章　調(diào)區(qū)

　　第十條　省級高新區(qū)原選址不夠科學，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的，或區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求的，或所在地政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調(diào)整的，或因被國家重點項目占用無法利用的，可申請調(diào)區(qū)。

　　第十一條　省級高新區(qū)調(diào)區(qū)分為部分調(diào)區(qū)和整體調(diào)區(qū)。申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┱{(diào)區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，工業(yè)用地比例不低于調(diào)區(qū)前的工業(yè)用地比例，符合所在地國土空間規(guī)劃要求；發(fā)展規(guī)劃科學，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求。

　?。ǘ俨糠终{(diào)區(qū)的，擬調(diào)入?yún)^(qū)塊應與原省級高新區(qū)區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)原則上不得超過3個區(qū)塊，且應在同一行政區(qū)劃內(nèi)。

　?。ㄈ僬w調(diào)區(qū)的，新置換園區(qū)原則上應符合本辦法第六條“（一）基礎條件方面”第1點要求。

　　（四）如調(diào)區(qū)涉及擴大原省級高新區(qū)面積的，須同時按擴區(qū)條件和程序申請。

　　第十二條　申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示、可行性研究報告。2.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。3.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明材料，以及園區(qū)現(xiàn)狀和調(diào)區(qū)后的四至范圍坐標圖件。4.省級高新區(qū)及擬調(diào)區(qū)區(qū)塊的批準或同意設立文件，以及調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)管理機構設置方案等相關材料。

　　第十三條　申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示。2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復。

第四章　擴區(qū)

　　第十四條　支持發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)。對布局分散的省級高新區(qū)，嚴格控制擴區(qū)，通過調(diào)區(qū)逐步實現(xiàn)布局集中和土地高效利用。

　　第十五條　申請省級高新區(qū)擴區(qū)須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰〖壐咝聟^(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。1.擬擴區(qū)的省級高新區(qū)主要科技指標、經(jīng)濟指標在申請前兩年保持持續(xù)增長。2.在全省省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列，單位面積規(guī)上工業(yè)增加值高于全省省級高新區(qū)的平均水平。3.擬擴區(qū)的省級高新區(qū)土地開發(fā)率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之二或達到相當水平。

　?。ǘM擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。1.擬擴區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，基礎設施較為完備，有入駐項目儲備。2.擬擴區(qū)塊主要用于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)項目用地不低于擴區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項目建筑系數(shù)不低于30%。

　　（三）擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。1.擬擴區(qū)塊不得超過原省級高新區(qū)核準面積的80%，擴區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃要求，發(fā)展規(guī)劃科學，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求。2.擬擴區(qū)塊應與省級高新區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)，原則上規(guī)模不超過10平方公里。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，擴區(qū)后原則上不得超過3個區(qū)塊。3.擴區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機構、實行集中管理。

　　第十六條　申請省級高新區(qū)擴區(qū)提交材料參照本辦法第十二條規(guī)定，并另行提供省級高新區(qū)近3年主要科技、經(jīng)濟指標等材料。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行。

第五章　更名

　　第十七條　省級高新區(qū)為提高發(fā)展質(zhì)量和效益，并具有合理理由的，可提出更名申請。重點支持以下類型省級高新區(qū)更名：1.在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，且擬申請升級國家級高新區(qū)的。2.原批準名稱包含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等其他名稱，且需要突出其功能已經(jīng)調(diào)整為重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的。3.更名后更加有利于園區(qū)品牌打造、高端項目招引、創(chuàng)新資源集聚的。4.具備其他合理原因的。更名后的名稱須符合第九條要求。

　　第十八條　申請省級高新區(qū)更名須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區(qū)更名的請示。2.省級高新區(qū)的批準或同意設立文件。3.管理機構設置相關材料。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行。

第六章　升級

　　第十九條　促進省級高新區(qū)提質(zhì)增效，加快推動省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，努力實現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋。

　　第二十條　申請省級高新區(qū)升級須具備以下條件：1.原則上須認定省級高新區(qū)3年以上，符合國務院有關政策要求以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2.已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃。3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前1/3。4.優(yōu)先支持在省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列、在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中作用明顯的省級高新區(qū)申請升級國家級高新區(qū)。

　　第二十一條　省級高新區(qū)申請升級為國家級高新區(qū)，由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳會同有關部門參照本辦法第十三條規(guī)定，提出審核辦理意見后報省人民政府，經(jīng)省人民政府同意后按程序報國務院審批。

第七章　管理

　　第二十二條　省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區(qū)的指導和支持，制定實施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設的具體措施。省級高新區(qū)管理機構要完善與當?shù)乜萍夹姓块T的會商溝通機制，爭取支持。

　　第二十三條　實行“一區(qū)多園”管理的省級高新區(qū)，要逐步做實“一區(qū)多園”，強化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。原則上不支持已納入國家級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)申請省級高新區(qū)。

　　第二十四條　省級高新區(qū)要按照國家級高新區(qū)要求按時完成統(tǒng)計填報任務，并對填報內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責。省科技廳每年開展省級高新區(qū)評價監(jiān)測工作，評價監(jiān)測結果報省人民政府審定后，向各地級以上市人民政府通報。具體評價監(jiān)測辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據(jù)國家政策導向和實際情況適時調(diào)整。

　　第二十五條　省級高新區(qū)管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任省級高新區(qū)管理機構的領導班子成員。

　　第二十六條　設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力。對園區(qū)成功認定為省級高新區(qū)或升級為國家級高新區(qū)的，以及對省級高新區(qū)在評價監(jiān)測中結果排名靠前或進步明顯的，給予獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持，強化縱向協(xié)同。對評價監(jiān)測排名連續(xù)2年位居最后3位的省級高新區(qū)，給予警告并責令限期整改；對整改效果不明顯、不符合要求的，由省科技廳報請省人民政府撤消其省級高新區(qū)資格。

　　第二十七條　各地區(qū)要優(yōu)先保障省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度提高商業(yè)用地比例，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展；同時綜合考慮省級高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，加強對園區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城等配套項目的科學論證，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)。支持省級高新區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。推動高新技術企業(yè)向省級高新區(qū)加速集聚，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術企業(yè)集群。

　　第二十八條　省級高新區(qū)布局和建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，用嚴格的技術、環(huán)保、安全標準倒逼低效落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化安全監(jiān)管責任體系建設，落實安全監(jiān)管主體責任。

　　第二十九條　省級高新區(qū)發(fā)展要符合法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求。園區(qū)在近3年發(fā)生嚴重違反土地和建設規(guī)劃，重特大生產(chǎn)安全事故，突發(fā)性、群體性及對社會造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區(qū)認定、調(diào)區(qū)、擴區(qū)、更名和升級。評價監(jiān)測年度內(nèi)發(fā)生上述重大事件的，當年評價監(jiān)測結果直接認定為不合格且排序以末位處理。

第八章　附則

　　第三十條　本辦法由省科技廳負責解釋?！稄V東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法〉的通知》（粵府〔2002〕41號）和《廣東省科學技術廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定申報暫行辦法〉的通知》（粵科高字〔2010〕79號）同時廢止。

　　第三十一條　本辦法自2019年10月1日起施行。