廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級

政府投資管理辦法的通知

粵府〔2023〕93號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省省級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2023年11月10日

廣東省省級政府投資管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省級政府投資，是指使用省級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目、政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　省級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

　　第四條　省級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條　省級政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和省級財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。省人民政府加強(qiáng)對省級政府投資資金的統(tǒng)籌、預(yù)算約束和績效管理。省人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措省級政府投資資金。

　　第六條　省級政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　第七條　省人民政府發(fā)展改革部門為省人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。省人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

　　第八條　省人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評估，統(tǒng)籌安排使用省級政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第九條　采取直接投資、資本金注入方式安排省級政府投資資金的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批。

　　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排省級政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。

　　項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。

　　第十一條　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

　　第十二條　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案和績效目標(biāo)合理性等，對各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況作出分析說明。

　　第十三條　初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第十四條　省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定省級和省級以下政府之間的項(xiàng)目審批權(quán)限，明確各類政府投資項(xiàng)目的審批部門。

　　第十五條　對屬于省級政府審批權(quán)限的下列政府投資項(xiàng)目，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府決策建設(shè)的項(xiàng)目，納入國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，可以直接審批可行性研究報(bào)告。

　?。ǘΣ糠指臄U(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。具體項(xiàng)目范圍由省人民政府投資主管部門會同省人民政府其他有關(guān)部門規(guī)定。

　　（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以報(bào)請省政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目投資概算，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)。

　　對屬于市、縣（市、區(qū)）政府審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目，其簡化的報(bào)批文件和審批程序，由本級人民政府規(guī)定。國家對簡化政府投資項(xiàng)目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條　除涉及國家秘密和報(bào)國家審批的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼申請辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與省級政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十七條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　?。ㄋ模┮勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　項(xiàng)目審批部門在審查政府投資項(xiàng)目時(shí)，對涉及省級政府投資資金落實(shí)情況的審查，可以用征求省人民政府財(cái)政部門意見方式替代，項(xiàng)目單位可不再提供省級政府投資資金落實(shí)的證明文件。

　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第十八條　政府投資項(xiàng)目涉及其他有關(guān)部門職責(zé)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在審批前征求其他有關(guān)部門的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)。其中，對涉及財(cái)政部門職責(zé)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)初審后征求同級財(cái)政部門的意見。

　　第十九條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)出具批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的書面通知。

　　項(xiàng)目審批部門需要委托評估或征求有關(guān)單位意見的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十條　經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告，落實(shí)建設(shè)資金來源后按規(guī)定程序報(bào)批。  

第三章　政府投資年度計(jì)劃

　　第二十一條　省人民政府投資主管部門會同省有關(guān)部門對省本級（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，省屬企業(yè)）實(shí)施的政府投資項(xiàng)目編制省級政府投資年度計(jì)劃。省人民政府投資主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步將使用省級政府投資資金的市、縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目納入省級政府投資年度計(jì)劃編制范圍。

　　第二十二條　省級政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省級預(yù)算相銜接，并按照下列程序進(jìn)行編制：

　?。ㄒ唬┦∪嗣裾顿Y主管部門會同本級政府財(cái)政部門印發(fā)關(guān)于編制省級政府投資年度計(jì)劃的通知，規(guī)定編報(bào)范圍、編報(bào)流程、編制內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限等要求。

　?。ǘ┦∮嘘P(guān)部門按照規(guī)定向省人民政府投資主管部門報(bào)送下一年度省級政府投資需求計(jì)劃建議。

　?。ㄈ┦∪嗣裾顿Y主管部門統(tǒng)籌研究省有關(guān)部門報(bào)送的需求計(jì)劃建議，會同本級財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財(cái)力狀況等因素，形成省級政府投資年度計(jì)劃安排初步草案。

　?。ㄋ模┦∪嗣裾?cái)政部門將省級政府投資年度計(jì)劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算“一下”控制數(shù)告知省有關(guān)部門，并抄送省人民政府投資主管部門。省有關(guān)部門結(jié)合預(yù)算“一下”控制數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)進(jìn)度，修改完善本部門的省級政府投資年度計(jì)劃安排初步草案，報(bào)省人民政府投資主管部門。

　?。ㄎ澹┦∪嗣裾顿Y主管部門匯總審核形成省級政府投資年度計(jì)劃建議，聯(lián)合本級政府財(cái)政部門報(bào)省人民政府審定。

　　第二十三條　列入省級政府投資年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲備項(xiàng)目。

　　前款所稱實(shí)施項(xiàng)目，是指在下一年度擬安排省級政府投資資金的新開工及續(xù)建項(xiàng)目。

　　前款所稱儲備項(xiàng)目，是指符合省級政府投資資金支持方向，但在下一年度暫不具備省級政府投資資金安排條件的項(xiàng)目。

　　第二十四條　列入省級政府投資年度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項(xiàng)，且可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

　　第二十五條　省委、省政府明確支持的項(xiàng)目，以及納入國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的，可以列為儲備項(xiàng)目。儲備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲備項(xiàng)目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目。當(dāng)年度省級政府投資年度計(jì)劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項(xiàng)目和條件成熟的儲備項(xiàng)目。

　　第二十六條　省級政府投資年度計(jì)劃批準(zhǔn)后，省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)。省級政府投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因年度投資總額調(diào)整或項(xiàng)目增減等確需調(diào)整省級政府投資年度計(jì)劃的，由省人民政府投資主管部門會同本級政府財(cái)政部門制定調(diào)整方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。涉及省級預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。

　　第二十七條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省級財(cái)政預(yù)算和省級政府投資年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請辦理省級政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第二十九條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

　　前款所稱較大變更，其范圍的界定按照國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第三十一條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目單位可以向原投資概算核定部門申請調(diào)整概算，并附調(diào)整概算的原因、依據(jù)等所需的材料。原投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)概算調(diào)整。

　　第三十二條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同履約管理，推行施工過程價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十三條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　省人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第三十五條　省人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第三十六條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第三十七條　省級政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施、監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第三十八條　政府投資項(xiàng)目的預(yù)算資金績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排省級政府投資資金；

　?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第四十條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法違規(guī)舉借債務(wù)籌措省級政府投資資金；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定辦理省級政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用省級政府投資資金。

　　第四十一條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者省級政府投資資金；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　第四十二條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章　附　則

　　第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。