廣東出臺(tái)《意見》推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，文件起草組認(rèn)為2020年農(nóng)民人均收入1.8萬切實(shí)可行省委、省政府日前出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），既提出了農(nóng)村改革發(fā)展各方面的原則要求，又在制定具體目標(biāo)任務(wù)和政策措施上，力求做到能量化的量化，能定時(shí)間的定時(shí)間，能安排資金的盡量安排，突出了虛實(shí)結(jié)合，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

　　量化目標(biāo)

　　1.8萬元！既鼓舞人心又切實(shí)可行

　　《意見》中提出：全省農(nóng)民人均收入，力爭2012年達(dá)9000元，2020年達(dá)到1.8萬元。這一目標(biāo)讓全省各界備受鼓舞。對(duì)目前人均收入只有6400元的廣東農(nóng)民而言，2020年人均收入達(dá)到1.8萬元，無疑是一個(gè)鼓舞人心的目標(biāo)。那么，省委、省政府為何提出這一目標(biāo)？又將如何實(shí)現(xiàn)？

　　對(duì)此，《意見》的文件起草組在接受記者采訪時(shí)表示，《意見》提出“全省農(nóng)民人均收入，力爭2012年達(dá)9000元，2020年達(dá)到1.8萬元”完全是從廣東的實(shí)際情況出發(fā)。2008年我省農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到6400元左右，到2012年要達(dá)到9000元的目標(biāo)，年均增長必須保持在8.9%左右；如果到2020年人均收入要達(dá)到1.8萬元，年均增長必須在9.1%左右。從歷史來看，從1978年至2007年廣東農(nóng)民人均純收入增長保持在12.3%左右。近幾年來，我省農(nóng)民人均收入呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)，2004年增長7.7%、2005年7.4%、2006年8.3%、2007年10.7%，估計(jì)2008年13.8%左右。從歷史和現(xiàn)實(shí)的分析看，今后我們保持9%至10%的增長，是有可能的。而且，隨著我省轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度加大，我省農(nóng)村人口還會(huì)減少。

　　同時(shí)，提出以上增長目標(biāo)也是貫徹落實(shí)中央決定精神的需要。十七屆三中全會(huì)的決定明確提出：到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，作為貫徹意見，我省必須有一個(gè)量化目標(biāo)。此外，提出以上增長目標(biāo)也是參考了其他沿海兄弟省定下的。據(jù)了解，江蘇省提出農(nóng)民人均收入目標(biāo)，2012年實(shí)現(xiàn)1萬元以上，2020年1.8萬元；浙江省提出2012年實(shí)現(xiàn)1.1萬元以上，2020年達(dá)到2萬元以上。

　　綜合各方面因素，文件起草組認(rèn)為，廣東提出2012年農(nóng)民人均收入達(dá)9000元、2020年達(dá)1.8萬元的目標(biāo)，符合中央精神，切合廣東實(shí)際，與兄弟省市區(qū)相比較也恰當(dāng)，既鼓舞人心，又切實(shí)可行。

　　資金投入

　　4年內(nèi)安排40億元培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力

　　記者了解到，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，《意見》作出了具體而明確的投入安排，提出“到2012年前，省財(cái)政統(tǒng)籌安排300億元以上資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！辈⒃趯?shí)施十項(xiàng)農(nóng)民福祉工程中，提出了一系列的資金安排。例如，在培訓(xùn)就業(yè)工程中，《意見》提出，2009年至2012年，省級(jí)財(cái)政安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金40億元；在農(nóng)村安居工程中，《意見》提出，2009年至2012年，省財(cái)政安排4億元，補(bǔ)助貧困戶危房改造；在村道硬化工程中，《意見》提出，2009年至2012年，省財(cái)政安排22.5億元資金，完成1.5萬公里新農(nóng)村公路建設(shè)；在教師穩(wěn)定工程中，《意見》提出，2010年前，省財(cái)政安排20.7億元專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村代課教師問題，確保教師待遇“兩相當(dāng)”，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

　　把這些具體的投入寫入《意見》成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)之一。文件起草組表示，之所以把這些投入都寫入文件，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：一是從貫徹意見的需要來看，應(yīng)比中央決定更具體，不能只是原則要求。二是這些與“三農(nóng)”直接相關(guān)的公共政策，有利于廣大群眾了解省委、省政府的決心與努力，有利于鼓舞群眾信心和增強(qiáng)凝聚力。三是從當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需來看，提出這些資金安排，符合中央擴(kuò)大內(nèi)需的部署和要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)等具有重要意義。

　　突出特點(diǎn)

　　重視農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

　　記者了解到，在中央的決定中有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容不是很多，而在廣東的《意見》中專門將這個(gè)問題作為一大條進(jìn)行闡述，這是《意見》的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　《意見》為何如此重視農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題？文件起草組表示，一方面是為了進(jìn)一步發(fā)揮廣東的優(yōu)勢(shì)。廣東快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使廣東有條件大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；另一方面是為了切實(shí)提高農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵舉措。2007年，我省農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入達(dá)到近1600億元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比例達(dá)到65.3%，農(nóng)民的工資性收入已成為增加收入的重要渠道。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題也是為了進(jìn)一步貫徹省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”的重大戰(zhàn)略。

　　“含金量”高

　　產(chǎn)糧產(chǎn)豬大縣補(bǔ)貼由省承擔(dān)

　　記者還了解到，《意見》中提出了許多項(xiàng)“含金量”很高的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、保障政策，包括“逐步建立永久基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度”、“逐步取消縣及縣以下資金配套”、“重點(diǎn)糧食、生豬大縣的補(bǔ)貼配套資金由省承擔(dān)”、“實(shí)行糧油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策”、“優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍”等。

　　《意見》為何要明確一系列補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、保障政策？文件起草組表示，這幾項(xiàng)政策都是中央決定中有明確規(guī)定的，廣東必須貫徹落實(shí)，此外，這幾項(xiàng)政策符合實(shí)際，對(duì)調(diào)動(dòng)基層保護(hù)耕地和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有重大意義。例如，重點(diǎn)糧食、生豬大縣為國家作出重要貢獻(xiàn)，但糧、豬生產(chǎn)不收稅，這些縣大多財(cái)政困難，還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)配套資金，也就是說產(chǎn)糧產(chǎn)豬越多、包袱越重、財(cái)政越窮，應(yīng)該減輕他們的配套負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這幾項(xiàng)政策受到基層廣泛歡迎。從征求各市的意見和召開的座談會(huì)情況看，各市縣鎮(zhèn)對(duì)這些政策持非?？隙ǖ膽B(tài)度。例如，對(duì)“逐步取消縣及縣以下資金配套”政策，基層強(qiáng)烈要求并提出盡快實(shí)施，而且對(duì)這個(gè)政策基層已呼吁很多年。

　　基于此，省委常委會(huì)原則通過這些政策，充分表明省委對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和對(duì)解決好“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心。

　　■三大特點(diǎn)

　　突出貫徹落實(shí)突出廣東特色突出虛實(shí)結(jié)合

　　據(jù)介紹，《意見》按照貫徹中央決定精神的總基調(diào)，突出體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是突出貫徹落實(shí)。凡中央決定了的重大政策措施，在《意見》中全面貫徹落實(shí)。二是突出廣東特色。結(jié)合廣東實(shí)際，提出適合廣東的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本要求和政策舉措，增加了廣東迫切需要解決的有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了廣東農(nóng)民迫切期待的改善福祉等問題。三是突出虛實(shí)結(jié)合。既有農(nóng)村改革發(fā)展各方面的原則要求，又在制定具體目標(biāo)任務(wù)和政策措施上，力求做到能量化的量化，能定時(shí)間的定時(shí)間，能安排資金的盡量安排，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。

　　■出臺(tái)前后

　　廣東農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

　　《意見》收集吸納數(shù)百條

　　意見建議

　　廣東省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》近日正式出臺(tái)。記者為此采訪了文件起草組的有關(guān)同志，了解廣東省出臺(tái)《意見》的戰(zhàn)略考慮以及《意見》出臺(tái)的前前后后。

　　據(jù)了解，省委、省政府出臺(tái)《意見》的目的是貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)精神。2008年10月13日，省委召開常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十七屆三中全會(huì)精神，決定結(jié)合廣東實(shí)際，研究制定我省貫徹落實(shí)的意見，形成指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，努力開創(chuàng)我省“三農(nóng)”工作新局面。

　　省領(lǐng)導(dǎo)多次部署文件的起草工作

　　《意見》的起草工作，始終在省委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省委書記汪洋同志高度重視《意見》的起草。汪洋于2008年7月7日批示要求省委農(nóng)辦為我省貫徹十七屆三中全會(huì)精神做好充分準(zhǔn)備，在文件的起草過程中，先后7次作出重要批示。汪洋在省委常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神上，就文件稿的起草作出全面部署，提出明確要求，隨后，帶隊(duì)深入云浮、清遠(yuǎn)等地開展一系列專題調(diào)研；去年11月26日對(duì)文件初稿進(jìn)行認(rèn)真審閱后提出了修改完善的指導(dǎo)意見；去年12月18日親自主持召開部分市縣鎮(zhèn)委書記座談會(huì)聽取意見，對(duì)文件稿的修改工作發(fā)表了重要講話，對(duì)文件立意、框架、內(nèi)容尤其是如何體現(xiàn)廣東特點(diǎn)提出了具體而明確的要求。

　　省委副書記、省長黃華華自始至終關(guān)心指導(dǎo)《意見》起草工作，帶隊(duì)深入肇慶、江門等地開展專題調(diào)研，對(duì)起草組工作多次提出要求，對(duì)起草組每階段呈送的文件稿，都進(jìn)行認(rèn)真審閱，提出重要意見。

　　省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志都十分重視《意見》的起草。省委常委、常務(wù)副省長黃龍?jiān)聘鶕?jù)省委常委會(huì)議安排，具體主持了文件起草工作。省委常委、省委秘書長徐少華多次召集有關(guān)部門部署和研究。副省長李容根召開各種類型座談會(huì)聽取意見，深入農(nóng)村開展專題調(diào)研，多次與起草組一同研究修改文稿。

　　集思廣益：收集數(shù)百條意見和建議

　　《意見》是全省各級(jí)黨委和政府、基層干部和農(nóng)民群眾、專家和學(xué)者等集體智慧的結(jié)晶，是民主科學(xué)決策的結(jié)果。

　　文件起草組在起草過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神，查閱歷史資料，深入調(diào)查研究，借鑒兄弟省市區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)。

　　去年12月2日，省委辦公廳將《意見》初稿發(fā)到全省各地各部門、有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)廣泛征求意見，收到意見、建議共199條，基本吸納到文件中，形成了第二次征求意見稿。隨后，汪洋、黃龍?jiān)啤⒗钊莞鞠群笳匍_三場(chǎng)座談會(huì)，聽取了部分市委書記、市分管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)、省直部門負(fù)責(zé)同志和縣、鎮(zhèn)書記的意見。三場(chǎng)座談會(huì)共收到來自各方面的意見和建議共230條，起草組認(rèn)真研究，分類吸收到文件有關(guān)內(nèi)容中。

　　去年12月30日，省委常委會(huì)審議并原則通過了《意見》，并提交2009年1月5日至1月7日的省委十屆四次全會(huì)及1月6日的省委常委會(huì)審議通過。

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