中共廣東省委 廣東省人民政府

關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見（摘要）

　　民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的生力軍。為充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的重要作用，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，現(xiàn)就促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展上水平提出如下意見。

　　一、進一步明確民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以拓展領域、調(diào)整結構、提升質(zhì)量為重點，增強民營經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平，把民營經(jīng)濟打造成為支撐我省經(jīng)濟內(nèi)生增長的主體力量。

　?。ǘ┲饕繕?。到2012年，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到45%，對全省生產(chǎn)總值增長的貢獻率超過45%；力爭培育15家以上年銷售額超百億元、4家以上年銷售額超500億元的民營企業(yè)，其中1—2家進入世界五百強。到2015年，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平進一步提高。

　　二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

　　（三）加快清理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。各級黨委、政府要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，切實轉變觀念，全面清理和修改歧視民營經(jīng)濟的政策法規(guī)，營造和維護平等競爭的法制環(huán)境；制定涉及民營經(jīng)濟的政策法規(guī)要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見，充分反映民營企業(yè)的合理要求，進一步增強民營企業(yè)發(fā)展的信心和社會責任感。

　?。ㄋ模┍Ｗo民營企業(yè)的合法權益。切實保護民營企業(yè)合法權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善我省保障民營企業(yè)合法權益的法規(guī)和政策體系，明晰投資者與經(jīng)營者對資產(chǎn)和收益的權利歸屬關系。嚴禁行政權力強制干涉民營企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲查處利用行政權力對民營企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。充分發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。

　　（五）提高對民營企業(yè)的法律服務水平。加強民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，探索建立公正便捷的民商事糾紛調(diào)處工作機制。充分發(fā)揮省中小企業(yè)律師服務團的作用，引導民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，防范法律風險。

　　三、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

　　（六）完善公平競爭的體制機制。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）。優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設置民營經(jīng)濟在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。

　　（七）積極引導民間投資方向。出臺民營企業(yè)投資指導目錄，編制民間投資項目指引。遴選并重點扶持100家民營企業(yè)及500家高成長性民營企業(yè)。鼓勵和引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵和引導民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設。

　?。ò耍┐龠M民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。推動省、市產(chǎn)權交易中心以及各類專業(yè)產(chǎn)權交易市場發(fā)展。

　　四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

　?。ň牛┩貙捗駹I經(jīng)濟融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，支持有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。支持民營企業(yè)以股權融資、項目融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等方式籌集資金。開展民營企業(yè)融資租賃業(yè)務試點工作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、集合債券、集合票據(jù)、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設立新型農(nóng)村金融機構。

　?。ㄊ┙⒔∪行∑髽I(yè)融資服務體系。建立民營經(jīng)濟信息資源共享機制，整合銀行、稅務、海關、工商、質(zhì)監(jiān)、保險等相關部門的信息資源，加快建立健全民營企業(yè)征信評價體系和守信受益、失信受懲機制。支持各地設立中小企業(yè)融資服務中心（平臺）。進一步完善中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設，推動設立中小企業(yè)信用擔保基金，完善中小企業(yè)信用擔保機構備案管理和評級制度，每年認定和扶持一批中小企業(yè)融資服務示范機構。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構。推動設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。

　?。ㄊ唬┘哟竺駹I企業(yè)直接融資力度。支持、引導和推動有條件的民營企業(yè)上市融資。指導和推進民營企業(yè)上市培育工作，實施培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的民營企業(yè)上市梯度培育工程。省上市民營企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上的儲備，力爭其中80家企業(yè)進入輔導程序，30家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。

　　五、提升民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ┘涌熘槿堑貐^(qū)民營經(jīng)濟轉型升級。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉型升級或異地轉移，積極引導民營企業(yè)參與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展。重點扶持一批發(fā)展前景良好的成長型民營企業(yè)。大力推進民營文化創(chuàng)意中心建設，打造以工業(yè)設計、工藝設計為主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務業(yè)水平。支持民營企業(yè)利用信息技術等現(xiàn)代高新技術提升傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，在全省建立若干國際采購中心，促進我省商貿(mào)物流向國際化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力。

　　（十三）促進粵東西北地區(qū)民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。結合實施“雙轉移”戰(zhàn)略，引導粵東西北地區(qū)民營經(jīng)濟加快推進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型。實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。鼓勵民營經(jīng)濟依托我省東西兩翼的大項目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟和特色旅游；依托粵北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。

　?。ㄊ模┨岣咂髽I(yè)配套協(xié)作水平。鼓勵民營中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，在原料供應、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關系。鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)通過參股合作、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，進一步深化在技術、人才、設備、資金等方面的合作。

　　六、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

　?。ㄊ澹┮龑駹I企業(yè)加大研發(fā)投入。實施民營企業(yè)技術改造工程，編制全省民營企業(yè)重點技術改造指導計劃，支持實施一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目。加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度。省、市共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程。

　?。ㄊ┘訌娒駹I企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施“百校千人萬企”科技特派員創(chuàng)新工程，引導創(chuàng)新資源向民營企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術中心、高等學校、科研機構、中小企業(yè)服務機構等建設公共技術平臺，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟。每年認定和重點扶持一批民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。加強民營科技園建設。

　　（十七）加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護和品牌建設。加大對民營企業(yè)專利、商標等知識產(chǎn)權的保護力度。提高民營企業(yè)知識產(chǎn)權運用、保護和管理水平，支持民營企業(yè)申報專利、名牌名標、馳名商標和原產(chǎn)地標識，申報新產(chǎn)品、新領域的國家或行業(yè)技術規(guī)范和標準。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會（商會）打造區(qū)域品牌。支持地方特色企業(yè)挖掘、改造特色傳統(tǒng)工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　七、提升民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平

　?。ㄊ耍┐龠M民營企業(yè)自身建設。對全省個體工商戶、私營企業(yè)進行全面普查。推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強做大、做精做專。加強對民營企業(yè)稅費繳納、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管。積極實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，省、市共同開展民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人才培訓，力爭在5年內(nèi)輪訓一遍。完善省百強民營企業(yè)認定制度，設立民營企業(yè)管理創(chuàng)新獎。

　?。ㄊ牛┨嵘駹I企業(yè)信息化水平。實施民營企業(yè)信息化工程，實現(xiàn)數(shù)字化設計、數(shù)字化制造和網(wǎng)絡化營銷，培育一批數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范民營企業(yè)。完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務平臺。

　?。ǘ┐龠M民營企業(yè)節(jié)能降耗。支持、鼓勵民營企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品、設備，參與水電、風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用。嚴格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ唬嫿ê椭C勞動關系。督促民營企業(yè)貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立民營企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機制，加快在民營企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織。

　　八、提升對民營企業(yè)的服務水平

　?。ǘ┨岣哒辗账?。加快推進政務公開，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批，加快實現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調(diào)機制。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規(guī)定，以廉潔高效的行政服務為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

　?。ǘ┩晟乒卜掌脚_。研究制定我省中小企業(yè)服務體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類社會資源為中小企業(yè)服務。在產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點扶持建立一批信息咨詢、技術支持、投資融資、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開拓、質(zhì)量檢測、信息化應用等公共服務平臺。組織開展形式多樣的中小企業(yè)服務推廣日活動。定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務十佳單位。進一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。

　?。ǘ模┲С置駹I企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。開展“民企名品”全國行，大力開拓廣貨國內(nèi)市場。支持外向型民營企業(yè)加快轉型，積極開拓國內(nèi)市場。支持鼓勵民營企業(yè)“走出去”。積極協(xié)助民營企業(yè)應對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵民營企業(yè)“抱團”應對國際貿(mào)易糾紛。

　　（二十五）強化行業(yè)協(xié)會（商會）服務職能。鼓勵、支持民營企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權益、應對貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標準等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）積極參與行業(yè)政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，促進民營企業(yè)合作發(fā)展。

　　九、切實落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

　?。ǘ┞鋵嵷敹愔С终?。省財政各類產(chǎn)業(yè)扶持專項資金對民營經(jīng)濟要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點投入的原則，整合省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長性較好的民營企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的扶持力度，強化和完善對專項資金的管理監(jiān)督和績效考核工作。探索民營企業(yè)稅收考核激勵機制，進一步規(guī)范和清理收費項目，加強納稅輔導等服務。

　?。ǘ撸┞鋵崉?chuàng)業(yè)扶持政策。扶持高校畢業(yè)生、留學歸國人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。5年內(nèi)認定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地，支持在各類園區(qū)或城市“三舊”改造場所建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務平臺，為初創(chuàng)小企業(yè)提供信息咨詢、事務代理、業(yè)務培訓、技術支持、財務融資、市場開拓等創(chuàng)業(yè)服務。推動設立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

　?。ǘ耍娀瞬疟Ｕ险?。培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進力度。對民營企業(yè)在技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業(yè)的自由流動。改革人事檔案保管收費制度，降低檔案管理收費標準，以政府購買服務的方式建立人事檔案公共管理服務平臺。

　?。ǘ牛┩咨铺幚硗恋厥褂玫葰v史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則和相關規(guī)定，妥善處理民營企業(yè)的土地使用等歷史遺留問題。對納入“三舊”改造范圍且符合土地利用總體規(guī)劃的民營企業(yè)建設用地，按照《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）完善使用手續(xù)。

　　十、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領導

　?。ㄈ┘訌姾暧^指導。省成立民營經(jīng)濟發(fā)展服務局，與省中小企業(yè)局合署辦公，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全省民營經(jīng)濟發(fā)展工作。全省各地要將促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“三促進一保持”的重要戰(zhàn)略舉措，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加強民營經(jīng)濟工作機構建設，加強對民營經(jīng)濟工作的組織引導。

　?。ㄈ唬┘訌娸浾撘龑?。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟法律法規(guī)和政策規(guī)章，宣傳民營企業(yè)轉型升級成功、勞動關系和諧、管理模式先進和熱心社會公益的典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，營造良好的輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娍己硕綄А８骷夵h委、政府和相關部門要認真貫徹落實國家和省扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。省政府每年對各地級以上市人民政府發(fā)展民營經(jīng)濟工作進行考核，并在考核中設立“扶持民營經(jīng)濟首創(chuàng)政策獎”，鼓勵各地政策創(chuàng)新。省促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強對各地各部門貫徹落實本意見的情況的督促檢查。

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