2021年是“十四五”的開局之年。1月24日,省十三屆人大四次會議開幕,備受外界矚目的廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案提交會議審議。未來5年,廣東怎么干?列席省十三屆人大四次會議的省發(fā)展改革委主任葛長偉就此接受南方日報記者專訪。
聚焦廣東產業(yè)特色??
筑牢長板、補齊短板
南方日報:回顧“十三五”時期,我省經濟綜合實力邁上大臺階。除了經濟總量突破11萬億元這種“量”上的變化外,“質”的方面有哪些突破?
葛長偉:過去5年,廣東經濟發(fā)展取得了令人矚目的成績,順利完成了“十三五”確定的經濟總量比2010年翻一番的目標,令人振奮。除了量的變化,廣東經濟發(fā)展在質量變革、效率變革、動力變革上均有提升。
比如區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年居全國首位,2020年全省研發(fā)經費支出占GDP比重達2.9%,超過發(fā)達國家2.2%的平均水平;全省國家級高新技術企業(yè)總量達到5.3萬家。這表明我們經濟發(fā)展的動力,已經從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。還有單位GDP能源消耗,每年下降3%以上,表明同樣單位的能耗產生更多GDP,發(fā)展效率在顯著提升。此外還有地方一般公共預算收入,廣東成為全國唯一突破萬億元的省份,居民人均可支配年收入達到4.1萬元。這些指標都充分證明,廣東經濟發(fā)展的質量在不斷提高。
南方日報:“十四五”規(guī)劃綱要草案是今年省兩會上大家關注的熱點。請您介紹一下,規(guī)劃綱要草案突出了哪些重點?在打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點方面,規(guī)劃綱要草案有什么樣的安排?
葛長偉:在規(guī)劃綱要草案編制的過程中,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,力求體現立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求。
首先我們深入分析廣東“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境,綜合研判我省面臨的主要矛盾、外部挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機遇以及帶來的影響。把新發(fā)展階段的特征分析清楚,是編制規(guī)劃綱要的起點。
第二是充分體現新發(fā)展理念。以省委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議為依據,在篇章布局上,將五大發(fā)展理念貫穿到全篇。從第三到第二十章,圍繞廣東產業(yè)特色,進一步筑牢長板,把數字經濟、海洋產業(yè)、金融強省等內容單獨成章;同時,對照全面建設社會主義現代化強國的任務,分析廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),力求補齊短板,把文化強省、教育強省、健康廣東、民生保障等單列,明確下一步發(fā)展目標,形成了18項具體主要任務。對每項任務,又具體到地市、落實到項目,要花多少錢、投入多少要素保障,做到一張圖、一本賬,確保能夠真正落地實施。
第三是構建新發(fā)展格局。省委、省政府把打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點作為廣東在服務全國構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。廣東在暢通國內循環(huán)上,擁有豐厚產業(yè)和市場條件;在鏈接國際循環(huán)上,具備經驗和環(huán)境優(yōu)勢。規(guī)劃綱要草案將這一戰(zhàn)略定位體現到總體要求和各重點任務中,并專章部署建設新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),突出強化在國內國際雙循環(huán)中的支撐、聯(lián)通、撬動功能,推動更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業(yè)創(chuàng)新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地等“五個高地”。
雙城聯(lián)動輻射灣區(qū)??
推動珠三角地鐵互聯(lián)互通
南方日報:規(guī)劃綱要草案中關于粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)方面有什么樣的部署?在雙城聯(lián)動方面有怎樣的安排?
葛長偉:“雙區(qū)”建設是新時代黨中央賦予廣東的重要使命,是“1+1+9”工作部署9項重點任務的第一項,也是全省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引。
為充分體現“雙區(qū)”建設的支撐引領作用,規(guī)劃綱要草案將“雙區(qū)”引領擺在總體要求部分,與指導思想、基本原則并列,明確提出支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設現代產業(yè)體系、高效暢通經濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內國際雙循環(huán)五個方面的支撐引領作用。同時,把“雙區(qū)”建設的具體內容貫穿到創(chuàng)新強省、現代產業(yè)體系等各項重點任務中,并在深化改革、高水平開放、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展三個章節(jié)集中闡述。
那如何更好發(fā)揮雙城聯(lián)動作用?廣深兩個城市,加起來超過5萬億的GDP,這么大的經濟體量、距離又這么近,不僅在全國,放眼全球也不多見。深圳創(chuàng)新活力強、企業(yè)創(chuàng)新主體活躍,而廣州的教育文化、醫(yī)療服務等公共服務體系發(fā)達,通過加強兩個城市在硬軟件的對接合作,促進廣深兩核進一步優(yōu)勢互補、比翼雙飛,對粵港澳大灣區(qū)的建設必將起到極大的輻射帶動作用。
一方面是全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū),研究制定省級層面支持深圳實施綜合改革試點的若干措施,推動在土地管理制度、資本市場建設、數據要素市場培育等關鍵環(huán)節(jié)改革率先取得突破。另一方面是以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,支持廣州學習借鑒深圳綜合改革試點做法進一步深化改革,強化廣州省會城市功能,提升國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級,打造全球營商環(huán)境新標桿。同時,支持廣深兩市完善戰(zhàn)略合作機制,加強重大規(guī)劃、政策、平臺對接,支持兩市攜手共建要素市場化配置高地,加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈,聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心,共建世界級產業(yè)集群、國際性綜合交通樞紐、國際一流營商環(huán)境,共同增強核心引擎功能,輻射帶動周邊城市一體化發(fā)展。
“十四五”時期,廣東將加快打造“軌道上的大灣區(qū)”,推進大灣區(qū)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”,推動珠三角地鐵互聯(lián)互通,努力實現主要城市間1小時通達。同時,加快大灣區(qū)城際鐵路建設,以廣州都市圈、深圳都市圈為重點,創(chuàng)新投資建設運營管理模式,建成佛莞城際等項目,加快構建大灣區(qū)城際快速交通網絡。
實行城鎮(zhèn)差異化發(fā)展??
優(yōu)化“一群五圈”空間格局
南方日報:說到廣深都市圈,規(guī)劃綱要草案對加快建設珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈做出了安排。請問五大都市圈的規(guī)劃編制進展如何?將為當地民眾帶來什么樣的影響?
葛長偉:都市圈是城市群的核心部分,是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》提出,“培育發(fā)展一批現代化都市圈,形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢,為城市群高質量發(fā)展、經濟轉型升級提供重要支撐?!?/p>
都市圈的“圈”是一個區(qū)域的概念,不一定是以核心城市為中心向四周輻射的塊狀區(qū)域,應更注重在經濟往來密切、人文交流頻繁、同城化態(tài)勢明顯的區(qū)域內培育都市圈。
按照中央精神,規(guī)劃綱要草案提出優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局?!耙蝗何迦Α奔醇涌旖ㄔO珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈。“一群五圈”的城鎮(zhèn)化格局覆蓋了全省所有21個地級以上市,有利于增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能,提升城市品質,加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源;有利于強化功能引領,改變按地理方位簡單劃分區(qū)域格局的傳統(tǒng)思維,轉變靠發(fā)達地區(qū)溢出帶動落后地區(qū)梯次發(fā)展的固有思路,突破行政區(qū)劃局限,實行差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
可以說,培育發(fā)展五大現代化都市圈對于拓展珠三角發(fā)展腹地、發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用、推進環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū)、輻射帶動粵東粵西粵北加快振興發(fā)展以及加快沿海經濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義。
特別要說明的是,五大都市圈特別是廣州、深圳、珠江口西岸三個都市圈之間不是割裂的關系,而是緊密聯(lián)系的有機整體。廣州、深圳等都市圈將充分發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,推進珠三角地區(qū)產業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務深度一體化,構建珠三角地區(qū)與沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)良性互動、相互促進、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。