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          優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局 爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市 佛山“百千萬工程”施工圖出爐

          時間 : 2023-03-16 11:35:17 來源 : 南方日報網(wǎng)絡版
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          推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。圖為南海丹灶翰林湖農(nóng)業(yè)公園里,一小孩在開心地放風箏。圖片來源:南方日報

            邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程,佛山乘勢而上,畫出新藍圖。

            近期,《中共佛山市委 佛山市人民政府關于貫徹落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見稿》(下稱《實施意見》)對外發(fā)布。

            這是2023年佛山市委、市政府的一號文件,聚焦省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(下稱“百千萬工程”),全面部署推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設施互通、服務共享、收入普增、環(huán)保共護、城鄉(xiāng)融合六大方面內(nèi)容,以此優(yōu)化重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局,并提出爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。

            千鈞將一羽,輕重在平衡。推進高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,佛山將如何發(fā)力?

            推動重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 為高明三水GDP定下指標

            立足新起點,佛山的老課題有了新答案。

            打開佛山地圖,3700多平方公里的土地上,5個區(qū)、32個鎮(zhèn)(街)、329個行政村星羅棋布。禪城、南海、順德三區(qū)以占全市53.5%的面積,產(chǎn)出了全市80.18%的GDP。

            這是佛山的老課題——由于歷史上缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,佛山雖然土地開發(fā)強度高達37.2%,但工業(yè)集聚度不高,用地效率也不高,且產(chǎn)業(yè)不成帶、工業(yè)不連片問題突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的難題成為佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展的最大阻力。

            要實現(xiàn)下一個萬億目標,關鍵是要拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。高明、三水就是佛山未來的發(fā)展空間所在、發(fā)展?jié)摿λ??!秾嵤┮庖姟诽岢?,?035年,高明區(qū)、三水區(qū)GDP占全市比重分別提高到14%、18%,城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到1.2以內(nèi),這是佛山歷史上首次明確為上述兩區(qū)定下量化指標。

            基于此,佛山找到了新答案——在謀劃打造“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局的基礎上,以“百千萬工程”為抓手,推動重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

            如何推動重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?

            在建設“雙十”園區(qū)、村改、土地綜合整治、強化用地保障等已有動作基礎上,此次《實施意見》打出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補“組合拳”。

            在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面,《實施意見》提出建設“雙十園區(qū)”要統(tǒng)籌推行一個園區(qū)一個扶持辦法、一個主導產(chǎn)業(yè)、若干個配套產(chǎn)業(yè)的“1+1+N”發(fā)展模式,促進產(chǎn)業(yè)資源高效集聚。同時,實施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革,完善差異化、倒逼式政策體系,有序推進“工業(yè)上樓”,推動園區(qū)提高容積率和投資開發(fā)強度。

            考慮到不同區(qū)域的基礎條件、資源稟賦和發(fā)展階段,佛山首次提出促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。其中包括有針對性地制定各區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,探索構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺,建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫,構(gòu)建激勵機制和利益分享機制,對符合條件的跨區(qū)域遷移的企業(yè)給予一定獎勵等一系列舉措。

            具體而言,佛山將統(tǒng)籌舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精準性和實效性,同時鼓勵打破行政壁壘共建不同類型產(chǎn)業(yè)園,在用地、用能、融資等方面給予配套政策支持,培育打造一批產(chǎn)業(yè)共建標桿園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。

            在加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補方面,在發(fā)揮南三、順高緊密協(xié)作機制的基礎上,鼓勵禪城、南海、順德發(fā)揮在金融、科技、文創(chuàng)、商貿(mào)、物流、會展、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務領域的發(fā)展優(yōu)勢,提質(zhì)建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺,提高對高明、三水制造業(yè)企業(yè)輻射服務水平。

            構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡 “水陸空”布局引領城市競合

            交通基礎設施的互聯(lián)互通,為城市發(fā)展拉開骨架,也引領佛山全面融入大灣區(qū)城市群、集聚全球資源,參與區(qū)域競合。

            此次《實施意見》提出,要構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡,其目的就是要發(fā)揮交通在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領作用,著眼于拉大城市發(fā)展框架,大力推進骨干交通網(wǎng)絡向高明、三水延伸覆蓋,打造“機場空港+國鐵城際+城市軌道+高快速路+港口航運”多層次立體化交通體系。

            從“空中”看,珠三角樞紐(廣州新)機場的建設一直牽動佛山市民的心。根據(jù)《實施意見》,佛山將積極推進新機場的規(guī)劃建設,高起點謀劃打造機場空鐵聯(lián)運樞紐體系,構(gòu)建“腹艙+全貨機”協(xié)同發(fā)展的航空貨運網(wǎng)絡。

            從“陸地”看,目前,佛山擁有廣佛線、2號線、3號線三條地鐵線路,基本上實現(xiàn)禪城、南海、順德地鐵線路互通?!秾嵤┮庖姟诽岬郊涌焱七M廣湛高鐵、珠肇高鐵、廣佛西環(huán)和佛山地鐵4號線一期等的規(guī)劃建設,目的就是要提高軌道交通對北部和西部片區(qū)的覆蓋范圍。

            去年,佛山城市軌道交通運營里程新增57公里,總里程達127.3公里,居全國第23位,正逐步實現(xiàn)從單線運營向網(wǎng)絡運營的躍升;全市高速公路總里程為553.4公里,高速公路網(wǎng)密度為14.6公里/百平方公里。

            《實施意見》將高快速路和主次干道網(wǎng)絡建設作為重要工作內(nèi)容,提出加快建設富龍西江特大橋、龍翔大橋及引道工程、季華路西延線以及塘西大道三期及南延線等項目,以此提升市中心到高明、三水的通勤便利度。

            疏堵才能治痛。2021年,佛山市委全面實施城市“暢通工程”,截至目前已治理交通擁堵點201個,打通“斷頭路”71條,建設1500公里非機動車專用道,路口通行效率提升約19%?!秾嵤┮庖姟诽岢鰧⒊掷m(xù)推進“斷頭路”連通攻堅,滾動開展交通擁堵點治理,就是為了不斷鞏固深化工作成果,提升市民出行獲得感。

            從“水上”看,佛山是全國36個主要內(nèi)河港口之一,擁有通航河流78條,水運資源非常豐富。但豐富的港口岸線資源優(yōu)勢并沒有很好地發(fā)揮出來,目前公路承擔了佛山80%的物流運輸量,水運僅為20%。

            《實施意見》中提出要全面推動港口資源整合和集約化發(fā)展,建設順德港區(qū)了哥山港二期、高明港區(qū)高荷碼頭等港口碼頭,改造和提升干支銜接、河海聯(lián)運的水路基礎設施體系,將佛山港打造成多式聯(lián)運內(nèi)河強港。

            如果說交通網(wǎng)絡搭建起傳統(tǒng)的城市骨架,那么移動通信技術(shù)就是城市奔流不息的血脈。

            《實施意見》十分重視新一代移動通信網(wǎng)絡、IPv6網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等均衡布局與建設,提出要推進村鎮(zhèn)同步建設千兆光網(wǎng),推動5G網(wǎng)絡廣覆蓋。并提出要統(tǒng)籌推進能源、交通、物流、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應急、文旅等領域的傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化升級,加快建設充電樁、換電站、加氫站等“新基建”項目,推動形成適應數(shù)字經(jīng)濟和智慧社會發(fā)展的融合基礎設施體系。

            推進公共服務均衡供給 醫(yī)療教育文化資源向高明三水延伸

            作為組團式發(fā)展城市,佛山在教育、醫(yī)療、社保等公共服務方面,五區(qū)參差不齊、差異較大。其中,禪城、南海的教育、醫(yī)療資源相對比較集中,順德次之,高明、三水在很多地方仍不盡如人意。

            為推進公共服務均衡供給,《實施意見》提出,要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌,統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源和服務向高明、三水發(fā)展和向基層、農(nóng)村延伸,構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、普惠共享的公共服務體系,不斷增強均衡性和可及性。

            在教育方面,佛山將協(xié)同提升基礎教育,深入實施基礎教育提升工程,加快構(gòu)建“五好教育”新形態(tài),不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間教育發(fā)展差距。

            近年來,佛山下大力氣構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、均衡的高質(zhì)量教育體系。今年2月,佛山成立五區(qū)教研共同體,推進“市區(qū)鎮(zhèn)共建”項目,區(qū)域教育均衡發(fā)展往前邁出堅實一步?!秾嵤┮庖姟芬裁鞔_,要加大優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌力度,在全市范圍內(nèi)選派一批名校長、名師、名班主任到教育質(zhì)量相對薄弱的地區(qū)掛職。同時,區(qū)域、校際間的教育結(jié)對協(xié)作力度也將更大,以此促進不同區(qū)域間優(yōu)質(zhì)課程教學、教師、教科研、信息技術(shù)資源等共建共享。

            推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局融合發(fā)展,是提升醫(yī)療服務水平的關鍵,也是人民群眾生活幸福感的重要來源。

            《實施意見》在優(yōu)化配置醫(yī)療資源方面作出部署,提出要推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,促進醫(yī)療資源按人口分布、地理交通、專業(yè)特點等合理配置。具體而言,就是統(tǒng)籌推動禪城、南海、順德高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向高明、三水輻射拓展,探索構(gòu)建以市、區(qū)兩級醫(yī)療中心為核心,以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎,互為補充、相互協(xié)作、資源共享的城市醫(yī)聯(lián)體。

            在社保方面,未來佛山將出臺優(yōu)化生育、托育服務政策,探索支持零散養(yǎng)老資金向“第三支柱”匯聚,構(gòu)建多層次居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系,強化“一老一小”普惠性服務保障。

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