珠海正努力描繪業(yè)興村強、民富人和、美麗宜居的新畫卷。圖為珠海高新區(qū)會同古村。圖片來源：南方日報

　　日前，珠海市正式印發(fā)《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》），并召開珠海市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”指揮部重點工作推進會。珠海市“百千萬工程”指揮部辦公室揭牌，正式實體化運作。

　　根據(jù)《方案》，珠海將緊扣“產業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”工作總抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設。到2035年，珠海鄉(xiāng)村振興將取得決定性進展，東西部地區(qū)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，全域率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。珠海大橋以西，一座聯(lián)通全國的高鐵樞紐站正蓄勢崛起；金灣航空新城，現(xiàn)代化、國際化的公共劇院與文化場所項目加快推進，產城融合跑出“加速度”；在斗門，富山工業(yè)城5.0產業(yè)新空間項目建設如火如荼，招商捷報頻傳……當下，珠海1700余平方公里的熱土上，鄉(xiāng)村產業(yè)蓬勃發(fā)展，各區(qū)域經濟總量不斷攀升，協(xié)調發(fā)展的工筆畫由點及面，連綴成一幅加快構建新發(fā)展格局的壯闊畫卷。

　　新的施工圖已經繪就，珠海推動東西城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進，努力成為全省發(fā)展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市。

　　路徑明晰 構建區(qū)域發(fā)展新格局 產業(yè)成破題關鍵

　　實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。當下，廣東正圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列。

　　立足新起點，珠海也正在尋找推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展最優(yōu)解。

　　本次出臺的《方案》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，通過11方面共計51項任務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快推進強區(qū)興鎮(zhèn)帶村，深入推進東部地區(qū)提質提級、西部地區(qū)加力加速。

　　《方案》指出，珠海要構建區(qū)域經濟發(fā)展新格局、強化鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，堅持分類施策，立足各區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展基礎和資源稟賦，明確發(fā)展定位，實施差別化政策，引導走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，推動各區(qū)、鎮(zhèn)各盡所能、各展所長。

　　具體而言，珠海將推動香洲區(qū)打造宜居宜業(yè)宜游主城區(qū)、金灣區(qū)打造西部產業(yè)交通服務中心、斗門區(qū)建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展主陣地、高新區(qū)打造全市高質量發(fā)展龍頭、鶴洲新區(qū)（籌）打造珠港澳合作新高地。同時，珠海將加快西部中心城區(qū)建設，加強市級對金灣區(qū)、斗門區(qū)城市建設、園區(qū)建設、基礎設施建設的統(tǒng)籌聯(lián)動，推動優(yōu)質資源向西部地區(qū)傾斜，提升西部地區(qū)能級量級。

　　解決東西區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，關鍵還在于推動鄉(xiāng)村發(fā)展。珠海未來將如何描繪業(yè)興村強、民富人和、美麗宜居的畫卷？《方案》提出，高質量打造現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)，加快發(fā)展遠洋捕撈、深海養(yǎng)殖、海洋旅游等產業(yè)；持續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，持續(xù)開展特色農業(yè)品牌創(chuàng)建，重點發(fā)展預制菜產業(yè)等，進一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展；并鼓勵發(fā)展新型農村集體經濟，全面鋪開“村村有物業(yè)”，讓鄉(xiāng)村更美、農民更富、農業(yè)更旺。

　　《方案》還強調，要進一步加強城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設、推進基本公共服務均等化，通過持續(xù)完善高快速路網(wǎng)及市政路網(wǎng)，加快聯(lián)通金灣、斗門核心區(qū)快速通道建設，構建市域15分鐘上高快速路網(wǎng)交通體系，打造“3060”通勤圈。

　　《方案》提出，要大力實施產業(yè)新工匠培育工程、推動優(yōu)質教育資源向西部地區(qū)傾斜、推進東部優(yōu)質醫(yī)療資源擴容提質等，補齊城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)發(fā)展短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　東西互濟，陸海統(tǒng)籌，分工合理，珠海將“百千萬工程”從“紙面”落到地面，路線更清晰精準。

　　底氣十足 路橋跨越連西東 協(xié)調發(fā)展基礎穩(wěn)

　　“15分鐘到達新香洲，30分鐘到達拱北?！本幼≡诙烽T的李浩每天都要乘坐公交，經香海高速到達珠海市區(qū)。他算了算，去年香海大橋開通以來，往返市區(qū)斗門單程時間從70分鐘縮減至30分鐘，車費不到6元，“城市基建與公共配套服務的逐步完善，讓珠海東西部聯(lián)系越來越緊密，而過去，西區(qū)人們要到市區(qū)，確實花錢又費時。”

　　李浩的感受并非孤例。江水浩蕩，奔流向東，自古以來，西江磨刀門水道將珠海天然切割為東西兩個板塊。由于區(qū)位條件差別較大，自然資源稟賦不盡相同，西部地區(qū)發(fā)展相對落后于東部，珠海城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐漸凸顯。

　　“謀一域”須先“謀全局”。2003年，珠海作出“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略部署。20年間，珠海積極布局西部地區(qū)，謀求改變城市“東強西弱”局面，造就珠海現(xiàn)代化跑車的“雙輪”驅動。本次《方案》的正式印發(fā)，背后正是珠海以新的眼界視野，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力的決心。

　　事實上，按照《方案》要求，“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，更好促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，高質量建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)，如今的珠海確有底氣。

　　翻開珠海衛(wèi)星地圖，當下，金灣、斗門聚集著大批高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經濟等重點企業(yè)，孕育、產出系列創(chuàng)新性研發(fā)成果——在斗門，規(guī)劃398萬平方米的斗門富山工業(yè)城加快崛起，將打造出全市連片規(guī)模最大、全省單一項目建設總量領先的5.0產業(yè)新空間；在金灣，“5+2+N”產業(yè)集群不斷壯大，空港、海港、綜合保稅區(qū)持續(xù)釋放發(fā)展新動能，成為珠海重要的動力引擎。

　　伶仃洋碧波浩渺，港珠澳大橋一橋飛架。大灣區(qū)時代的恢弘樂章中，珠海演奏出自己的基建交響曲——珠海大橋、洪鶴大橋、香海大橋，還有建設中的金海大橋、珠海隧道……一座座東西通道相互輝映，加速要素流動。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域結構的深刻調整，必然伴隨著國土空間格局的巨大變化，珠海國土空間規(guī)劃藍圖也已完成。根據(jù)最新的《珠海市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，當下，珠海正積極構建“一主一副，一特一優(yōu)，若干組團”城鎮(zhèn)空間結構，東部中心城區(qū)加快建設行政文化教育中心，西部中心城區(qū)積極建設經濟中心和產業(yè)交通物流中心，有序高效配置發(fā)展要素。

　　從全局謀劃區(qū)域、以區(qū)域服務全局，東西部的“協(xié)奏曲”在珠海持續(xù)奏響。

　　戰(zhàn)略突圍 緊抓特色謀布局 因地制宜興產業(yè)

　　多位學者均認同，珠海推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展多年，取得了不俗成效。但不可否認的是，當下，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，仍是制約珠海高質量發(fā)展的主要因素之一。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，位于珠海西區(qū)的金灣、斗門，其面積占全市的68.7%，擁有全市9個產業(yè)園中的6個，但區(qū)域人均生產總值尚在全省平均值以下。

　　“問題在于全市優(yōu)質配套服務集中在東部，西部地區(qū)對人口的吸引力不足，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)規(guī)模仍然偏小，農村基礎設施和公共服務設施建設水平較低?！敝楹Ｊ幸?guī)劃設計研究院政府規(guī)劃編制與城市發(fā)展研究中心規(guī)劃發(fā)展研究所（土地研究所）所長李沛權分析。

　　“從全國情況來看，城鄉(xiāng)收入差異大概在2—4倍，珠海城鄉(xiāng)人民收入差異大概在2倍左右。我們一直提‘縮小城鄉(xiāng)差異’，就得思考如何提高農民收入問題?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟系教授林江表示。

　　二位學者均表示，珠海促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不應是簡單要求東西部在經濟發(fā)展上達到同一水平，而應發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，在發(fā)展中促進相對平衡。

　　“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，培育壯大特色產業(yè)，珠海尤其應重點圍繞現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質量發(fā)展目標，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖、海洋旅游，促進沿海農村和海島鄉(xiāng)村振興發(fā)展。”李沛權說。

　　在李沛權看來，下一步，圍繞“產業(yè)第一”，集中力量引進一批重點企業(yè)和技術核心，打造千億級產業(yè)高地，全面提升西部地區(qū)發(fā)展能級；同時以珠海中心站（鶴洲）樞紐及其周邊片區(qū)開發(fā)為支點，適度超前配置高品質教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂休閑等公共服務設施，撬動人口、資金等各項要素向西部地區(qū)集聚，應為珠海解決東西部城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題之要義。

　　“當下，鶴洲新區(qū)（籌）大力發(fā)展海洋旅游產業(yè)，斗門發(fā)力現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設、加快發(fā)展預制菜產業(yè)等，均為有力的嘗試。珠海生態(tài)資源豐富，在發(fā)展都市農業(yè)、觀光農業(yè)等方面具備天然優(yōu)勢，各區(qū)、縣、鎮(zhèn)可依托自身資源特色，因地制宜闖出路子?！绷纸J為。

　　值得一提的是，《方案》提出，發(fā)展新型農村集體經濟，全面鋪開“村村有物業(yè)”鼓勵村集體或“興村公司”投資工業(yè)園區(qū)廠房、農產品交易市場，鼓勵市屬企業(yè)全面參與村級物業(yè)經濟發(fā)展，其創(chuàng)新意義備受林江看好。

　　“未來，珠海還可嘗試用工業(yè)思維發(fā)展農業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，延長產業(yè)鏈、提高價值鏈、打通供應鏈，從而更好地帶動農業(yè)增效、農村增色、農民增收。”林江期望，在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的路上，珠海能發(fā)揚特區(qū)精神，建設成大灣區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范標桿城市。