為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，奮力書寫中國式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的“三農(nóng)”新篇章，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，聚焦實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，聚力廣東“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，牢牢守住確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作，重點(diǎn)支持一批縣鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，力爭農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民、粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省平均水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

　　二、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　（一）抓深抓實(shí)糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，抓實(shí)糧食安全責(zé)任考核。有序引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。集成推廣節(jié)本增效良種良法。推進(jìn)農(nóng)作物多種輪作模式試點(diǎn)。完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系，健全種糧收益保障機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)實(shí)施水稻種植完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合保險(xiǎn)。完善糧食生產(chǎn)支持政策，探索產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償辦法。

　　（二）構(gòu)建多元食物供給體系。優(yōu)化糧食等多元食物功能區(qū)布局。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。大力發(fā)展冬種農(nóng)業(yè)和北運(yùn)蔬菜產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。加快培育發(fā)展油茶、竹、中藥材等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈飼料化。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)微生物資源綜合開發(fā)利用。培育一批食藥用菌重點(diǎn)縣、示范鎮(zhèn)村，推進(jìn)粵北山區(qū)食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力培育功能性食品與營養(yǎng)保健相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。開展市縣黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任制考核。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”管理，確保耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)耕地動態(tài)監(jiān)測，全鏈條遏制違法用地。開展耕地種植用途管控試點(diǎn)工作，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，有序推進(jìn)非糧品種上坡上山，鼓勵利用“四荒”資源，避免與糧爭地。開展縣域耕地質(zhì)量等級變更評價(jià)。繼續(xù)實(shí)施縣域撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎補(bǔ)政策，有序推進(jìn)連片撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。

　　（四）深入實(shí)施“南粵良田”工程。整區(qū)域謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以大規(guī)模連片農(nóng)田為重點(diǎn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管控，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。啟動小型農(nóng)田水利補(bǔ)短板攻堅(jiān)三年行動，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)急需的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，保障田頭用水。以增加灌溉面積為目標(biāo)，推動大中型灌區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)。啟動堤防達(dá)標(biāo)、大中型水閘除險(xiǎn)加固三年攻堅(jiān)行動，推進(jìn)中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝防治、山洪災(zāi)害防治非工程措施完善。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　（五）深入實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”工程。加強(qiáng)特色優(yōu)勢品種研發(fā)。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒評、保護(hù)與利用。高水平建設(shè)南繁科研育種基地和廣州、深圳種業(yè)創(chuàng)新高地。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查任務(wù)。

　　（六）推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善省、市、縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系。推動廣州市從化區(qū)、汕尾市海豐縣加快建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，支持深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，支持河源市燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快適用農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研究院和產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。深化拓展農(nóng)業(yè)科研院所與地方科技合作。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，探索適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的技術(shù)服務(wù)模式。深入實(shí)施科技特派員制度，支持開展“數(shù)字+輕騎兵”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)行動。

　　（七）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。深入開展糧食節(jié)約行動，推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損。分層次建設(shè)一批區(qū)域性糧食烘干中心。加強(qiáng)倉容薄弱地區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，支持新建或改造一批高標(biāo)準(zhǔn)糧倉，推廣綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用。在糧食物流重點(diǎn)線路、重要節(jié)點(diǎn)，支持新建或改造一批糧食倉儲物流和應(yīng)急保障設(shè)施。實(shí)現(xiàn)地方儲備糧監(jiān)管信息化全覆蓋，強(qiáng)化糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省產(chǎn)銷儲合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐及倉儲中心，健全糧食產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地、銷售地三級倉儲體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)、儲運(yùn)調(diào)控，完善提升供銷農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)，探索開展基本農(nóng)資集中采購和零差價(jià)供應(yīng)。強(qiáng)化食品農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　（八）提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)作物綠色高質(zhì)高效行動示范縣創(chuàng)建。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍和農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)雨窩點(diǎn)自動雨量（氣象）站建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任體系，壓實(shí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。抓好非洲豬瘟、紅火蟻、草地貪夜蛾等重大動植物疫病常態(tài)化防控。防范和降低野生動物致害風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

　　三、建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

　　（九）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“種養(yǎng)—加工—銷售—服務(wù)”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動，打造一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。在嶺南蔬果、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。加強(qiáng)預(yù)制菜等食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲋黧w培育。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善海洋漁業(yè)配套冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“田頭（塘頭）智慧小站”、“移動冷庫+集配中心”等模式，構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)供銷冷鏈骨干網(wǎng)縣域全覆蓋。支持農(nóng)墾冷藏保鮮庫、冷鏈物流中心融入地方冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，組織實(shí)施一批重點(diǎn)品種全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十）推動產(chǎn)業(yè)能級提升。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、跨縣集群建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、優(yōu)化資源配置作用，牽頭搭建大平臺、實(shí)施大項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓功能、擴(kuò)規(guī)模、增效益。提升特色化、專業(yè)化、集約化水平，打造更多百億元級、千億元級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，立足10個千億元級、5個百億元級子集群，積極打造“現(xiàn)代種業(yè)”等若干重點(diǎn)鏈。建立集群發(fā)展“企鏈群”傳導(dǎo)機(jī)制，支持處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位、對優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有影響力的鏈主企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)大項(xiàng)目，將鏈條延伸到鎮(zhèn)村。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組、掛牌上市，培育一批年銷售收入10億元以上的標(biāo)桿企業(yè)。

　　（十一）建設(shè)一批現(xiàn)代化海洋牧場。堅(jiān)持“疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)發(fā)展”，培育壯大現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)一批國家級海洋牧場示范區(qū)。在市、縣級國土空間總體規(guī)劃和海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃中充分保障海洋牧場發(fā)展需求。優(yōu)化養(yǎng)殖用海審批機(jī)制，推動養(yǎng)殖用海市場化配置。推進(jìn)養(yǎng)殖工船建設(shè)，支持具有良好避風(fēng)條件和海水營養(yǎng)條件海域的沿?？h率先建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園和國家級現(xiàn)代化海洋牧場。開展多品種海洋藻類的種植和推廣，打造碳匯漁業(yè)。積極開展適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和精深加工的新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代化海洋牧場精深加工產(chǎn)業(yè)園。加快廣州番禺、汕頭南澳國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動珠海洪灣國家級中心漁港評定。持續(xù)推動淡水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)百萬畝池塘升級改造。加強(qiáng)人工魚礁、人工魚巢建設(shè)和沿海自然生物礁體養(yǎng)護(hù)。推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化海洋空間生態(tài)，推動岸線集約使用。擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保障范圍。

　　（十二）發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展一批縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣，提檔升級縣域商業(yè)設(shè)施。支持有條件的市縣布局建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心，升級一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批零市場。開展農(nóng)貿(mào)市場提升行動，支持縣鎮(zhèn)推進(jìn)一批農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化提升發(fā)展。加快完善縣鎮(zhèn)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)一批縣域集采集配中心，推動鎮(zhèn)村客貨郵整合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送、加工物流中心建設(shè)。大力發(fā)展餐飲購物、養(yǎng)老托幼、信息中介等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。持續(xù)開展智能汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

　　（十三）培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，實(shí)施“粵字號”農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工程，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商示范區(qū)，推動名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品出口增點(diǎn)擴(kuò)面。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)品牌培育工程，支持縣域組織開展品牌營銷。立足城邊、景邊、海邊、村邊，圍繞干道、碧道、南粵古驛道，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，支持縣域加快培育文化新業(yè)態(tài)。支持江門市開平赤坎華僑古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)發(fā)展，開發(fā)推介重點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。支持發(fā)展海洋、海島旅游、森林旅游、森林康養(yǎng)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　四、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

　　（十四）充分發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村作用。優(yōu)化組團(tuán)幫扶機(jī)制和幫扶隊(duì)伍，深化產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋。規(guī)范幫扶各方職責(zé)任務(wù)，健全幫扶工作隊(duì)伍管理使用機(jī)制，實(shí)施結(jié)對幫扶“雙向賽馬”考評。鼓勵各地發(fā)揮幫扶資金作用，撬動金融和社會資金支持鄉(xiāng)村振興。健全社會力量幫扶精準(zhǔn)對接機(jī)制。深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。

　　（十五）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)關(guān)注脫貧戶就業(yè)與收入情況，精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，抓緊抓好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。分類調(diào)整優(yōu)化行業(yè)幫扶政策，拓寬脫貧戶增收致富渠道。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。研究過渡期后低收入人口城鄉(xiāng)一體化幫扶救助機(jī)制。深入推進(jìn)粵桂、粵黔協(xié)作。

　　（十六）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)攻堅(jiān)行動。拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入抓基層黨建述職評議內(nèi)容。支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌村組兩級集體資產(chǎn)資源，設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動，承接農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目及各類中小項(xiàng)目建設(shè)。支持在縣域范圍內(nèi)開展村級結(jié)對共建，發(fā)展“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目。

　　（十七）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。健全縣鎮(zhèn)村就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”，完善鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制。深入實(shí)施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項(xiàng)工程。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動監(jiān)管。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，推進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)農(nóng)民工參加靈活就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。鼓勵農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程。

　　五、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　（十八）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，科學(xué)編制縣級國土空間總體規(guī)劃。統(tǒng)籌做好村莊布局規(guī)劃，明確集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等村莊類型，合理確定村域內(nèi)國土空間要素安排和建設(shè)邊界。精準(zhǔn)做好村莊建設(shè)規(guī)劃，將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，村莊規(guī)劃制定實(shí)施必須聽取基層黨組織和廣大農(nóng)民群眾意見，推進(jìn)村莊格局風(fēng)貌融入鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

　　（十九）推進(jìn)農(nóng)房改造和風(fēng)貌提升。聚焦農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)做好農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃，完善村容風(fēng)貌管控機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)級主體責(zé)任，分類分級制定農(nóng)房設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作指引。利用房地一體宅基地地籍調(diào)查成果，全面摸清縣域農(nóng)房改造底數(shù)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理，嚴(yán)格“拆舊建新”、“一戶一宅”，落實(shí)帶圖審批、按圖驗(yàn)收。推行鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、村民建房協(xié)管員制度。建立農(nóng)房安全隱患全過程監(jiān)管制度。在每個地級以上市遴選一個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范。有序開展村莊微改造精提升，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，開工打造6個省級歷史文化保護(hù)活化示范項(xiàng)目。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)復(fù)壯，推進(jìn)古樹公園建設(shè)。

　　（二十）全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。鎮(zhèn)村一體持續(xù)開展清潔行動。持續(xù)抓好農(nóng)村廁所問題摸排整改，健全農(nóng)村廁所管護(hù)長效機(jī)制。因地制宜選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，啟動100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造升級，支持各地建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處置收費(fèi)制度。開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村“三線”整治。務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。

　　（二十一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施通村入戶便民利民提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)工作，加快農(nóng)村公路提檔升級，推動具備條件的行政村普及雙車道公路。全面實(shí)施農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，“一村一策”補(bǔ)齊村內(nèi)道路、消防、照明、停車場、文化體育活動場所等短板。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。推進(jìn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。以縣為單位建立村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單。

　　（二十二）提升基本公共服務(wù)能力。推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)13個基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建65個以上教育共同體，農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%。發(fā)展緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，基本實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體內(nèi)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”，實(shí)施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計(jì)劃。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好農(nóng)村疫情防控工作。優(yōu)化社會救助制度，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡?！?。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居保“鎮(zhèn)村通”工程、兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程和村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。廣泛開展鄉(xiāng)村全民健身賽事活動。

　　六、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

　　（二十三）提升鄉(xiāng)村治理效能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善議事協(xié)商制度，全面落實(shí)“四議兩公開”。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。制定縣域村級小微權(quán)力清單。推動治理資源和服務(wù)重心下沉，加強(qiáng)村級黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理，因地制宜推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式。加強(qiáng)鎮(zhèn)村法治教育和“法律明白人”培訓(xùn)，開展面向農(nóng)村家庭的普法主題實(shí)踐活動，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，按照“一村一輔警”配備輔警或警務(wù)助理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治安防范工作。依托治安聯(lián)防隊(duì)、保安員等力量，推動重點(diǎn)單位組建最小應(yīng)急單元。依法打擊假冒侵權(quán)、村霸、惡霸和農(nóng)村賭博、侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)益等違法犯罪行為，打造平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。

　　（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐工程，推動社會主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村，提振農(nóng)民精氣神。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，支持鎮(zhèn)村自辦群眾性文化活動。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）三級全覆蓋達(dá)標(biāo)建設(shè)，廣泛開展育民惠民潤民文明實(shí)踐活動。常態(tài)化開展農(nóng)民豐收節(jié)活動。扎實(shí)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動。實(shí)施基層公共文化服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升工程，落實(shí)縣級文化館圖書館總分館制。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，支持有條件的村莊建設(shè)村史館，修編村史、村志，開展村情教育。

　　（二十五）深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村規(guī)民約在移風(fēng)易俗中的約束性作用。扎實(shí)開展高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。

　　七、深化農(nóng)村綜合改革

　　（二十六）深化農(nóng)村土地制度改革。既穩(wěn)又活推進(jìn)“三塊地”改革，落實(shí)第二輪土地承包期再延長30年政策。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，探索以股份合作、土地托管、連片流轉(zhuǎn)等模式放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，切實(shí)規(guī)范管理。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，推動盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。積極復(fù)墾盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，完善鄉(xiāng)村振興用地政策，推進(jìn)點(diǎn)狀供地。推進(jìn)全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。設(shè)立省市聯(lián)動用地指標(biāo)池，對“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”中符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所需用地指標(biāo)由省指標(biāo)保障，其他項(xiàng)目由市指標(biāo)優(yōu)先保障。

　　（二十七）深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多層次市場主體。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，鼓勵開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項(xiàng)目，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，統(tǒng)籌整合助農(nóng)服務(wù)平臺和資源，建立縣鎮(zhèn)村綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。加快培育生產(chǎn)托管服務(wù)組織等社會化服務(wù)主體。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)能力。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程。

　　（二十八）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置資源。推動集體經(jīng)濟(jì)組織用好特別法人身份，健全農(nóng)民在共同經(jīng)營中共享收益的體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。深入實(shí)施供銷社聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面五項(xiàng)工程，深化供銷社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作試點(diǎn)，構(gòu)建面向小農(nóng)戶的公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，推廣“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”做法，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益和集體收益分配權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。穩(wěn)步推進(jìn)珠三角“村改居”社區(qū)綜合配套改革。

　　（二十九）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于35%。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券。統(tǒng)籌地方新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設(shè)。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

　　（三十）深化農(nóng)村金融改革。持續(xù)推進(jìn)金融下鄉(xiāng)、金融助農(nóng)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、社區(qū)金融。發(fā)揮省金融支農(nóng)促進(jìn)會作用，拓寬金融支農(nóng)領(lǐng)域。實(shí)施省鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，突出“扶小扶弱”導(dǎo)向，支持涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸需求。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施。推動金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)優(yōu)惠政策落實(shí)，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。推廣“粵供易貸”等供應(yīng)鏈融資模式。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)基層移動支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革與化險(xiǎn)工作。

　　八、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　（三十一）落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)市縣鎮(zhèn)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。規(guī)范各級黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行省市縣三級任務(wù)清單管理，以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。完善鄉(xiāng)村振興考核辦法，分類差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

　　（三十二）深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。強(qiáng)化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力增強(qiáng)村黨組織政治功能、組織功能，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，推廣汕尾等地黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)做法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，常態(tài)化整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。深入實(shí)施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。發(fā)揮駐村第一書記作用，強(qiáng)化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)聯(lián)動。

　　（三十三）推動各類人才入縣下鄉(xiāng)。實(shí)施新一輪人才下鄉(xiāng)行動，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。完善城市專業(yè)技術(shù)人員入縣下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。支持科研院校深化院地（企）合作，推動人才下沉服務(wù)鄉(xiāng)村。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站作用。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動和科技工作者“上山下鄉(xiāng)”行動。發(fā)揮專家智庫作用，廣泛凝聚智慧力量。

　　（三十四）走好群眾路線。健全自下而上、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，鼓勵各地以“以獎代補(bǔ)”、“以工代賑”等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。大興調(diào)查研究之風(fēng)，動員各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，為廣大農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村企業(yè)辦實(shí)事、解難題。

　　（三十五）深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。完善基層監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，暢通群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決懲治各種損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。

　　（三十六）加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況納入巡視巡察、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，著力糾治形式主義、官僚主義問題。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。