廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027年）的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育
行動方案（2023—2027年）的通知
粵辦函〔2023〕231號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。
省政府辦公廳
2023年6月24日
廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”
教育行動方案（2023—2027年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》，推動縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊鄉(xiāng)村教育短板，全面提高縣域教育發(fā)展水平，服務實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，結(jié)合工作實際，制定本行動方案。
一、主要目標
到2025年，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉(xiāng)教育差距縮小，均等化水平提高，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系初步形成。13個省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)各建成至少5個目標明確、權(quán)責清晰、有效運行的城鄉(xiāng)教育共同體并發(fā)揮輻射帶動作用，基礎(chǔ)教育階段學校辦學條件全面改善，教師隊伍素質(zhì)全面提升，教育教學質(zhì)量有效提高，學前教育普及普惠縣和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣實現(xiàn)零的突破。
到2027年，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，鄉(xiāng)村學?！懊蓝鴥?yōu)”，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系基本形成。全省各地普遍建立一批城鄉(xiāng)教育共同體，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）達到國家學前教育普及普惠督導評估標準，40%以上的縣（市、區(qū)）達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估標準，有效提升普通高中整體辦學水平，培育一批特色優(yōu)質(zhì)普通高中，創(chuàng)建一批融合教育示范區(qū)、示范校，縣域教育質(zhì)量明顯提高，教育服務城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不斷提升。
二、主要任務
（一）優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推動縣域基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，以縣（市、區(qū)）為單位制定、完善城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃，妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規(guī)模和教育質(zhì)量的關(guān)系。在保障基本條件前提下，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適度集中辦學，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學校建設(shè)，并適當擴大招生地段輻射范圍。按程序因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并工作。支持生源不足或不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的地區(qū)通過設(shè)立公辦幼兒園分園、設(shè)置農(nóng)村小學附設(shè)幼兒班或城市微小型幼兒園等形式規(guī)范辦園。
2. 全面改善學校辦學條件。對照國家及省定基本辦學條件標準，查找不足，建立工作臺賬，明確工作措施，補齊學校辦學條件短板。全面消除C、D級危房校舍，推進中小學?！皫锩?，建設(shè)好鄉(xiāng)村學校必要的體育、美育、勞動教育、衛(wèi)生健康和心理輔導場室（所）并配齊設(shè)施設(shè)備，確保到2025年前學校辦學條件達標。加強城鎮(zhèn)公辦中小學校學位建設(shè)，鞏固消除義務教育階段大班額成果，全面消除普通高中56人以上大班額。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學加強午餐供應、強化校車運行保障。
3. 提升縣域普通高中學校辦學水平。實施縣域普通高中學校（以下簡稱縣中）發(fā)展提升行動計劃。加強普通高中招生管理，全面落實屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養(yǎng)機制，探索實施在職教師學歷提升專項行動，由粵東粵西粵北地區(qū)開設(shè)教育類相關(guān)專業(yè)的高校采用自主培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等多種模式，協(xié)同地方開展非全日制教育碩士研究生培養(yǎng)，著力提高縣中教師教育教學能力。推動完成縣中標準化建設(shè)，實施縣中托管幫扶工程。深入推進新課程新教材示范區(qū)、示范校建設(shè)。實施普通高中分類改革，強化地市對普通高中特色發(fā)展的統(tǒng)籌，培育創(chuàng)建一批特色縣中。
4. 激發(fā)學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，探索建立幼兒園、中小學權(quán)責清單和辦學行為負面清單制度。完善現(xiàn)代學校治理體系，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，推進依法治校，完善法人治理和內(nèi)部制度規(guī)范，提升學校依法自主辦學的能力。探索深化學校人事制度改革，落實學校用人權(quán)，創(chuàng)新完善學校補充人員機制；完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權(quán)。
5. 推進多種集團化辦學模式。堅持地市統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單位編制未來五年教育集團發(fā)展規(guī)劃，鼓勵縣（市、區(qū)）以義務教育學校、幼兒園為主體組建縣域內(nèi)的教育集團，鼓勵地市以優(yōu)質(zhì)普通高中為核心校組建市域內(nèi)的教育集團，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵各地市之間、市域內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間、市屬學校與縣（市、區(qū)）學校之間廣泛開展基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的辦學合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。
（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校聯(lián)城帶村功能，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
6. 著力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校（以下稱“三所學?！保┵|(zhì)量提升工程，集中力量向“三所學?！痹黾淤Y源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設(shè)施設(shè)備，提高信息化建設(shè)應用水平。強化“三所學?！比藛T保障，加強“三所學?！毙＃▓@）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓，配齊配強“三所學?！毙＃▓@）長、學科教師隊伍。進一步改革創(chuàng)新，探索給予“三所學校”一定的辦學自主權(quán)，鼓勵支持學校在遵循學科教學基本要求的基礎(chǔ)上，探索開展課程教學、教育評價等改革。
7. 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構(gòu)，實行“一園多點、一校多區(qū)”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)若干所幼兒園和義務教育學校為成員的學區(qū)，推進實施學區(qū)內(nèi)教師“走教”制度，推動加強學區(qū)內(nèi)同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現(xiàn)學區(qū)一體化辦學、綜合性考評、協(xié)同式發(fā)展。
8. 創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體。探索推進實施以縣（市、區(qū)）為單位的大學區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式。支持粵東粵西粵北地區(qū)首批13個省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)試點創(chuàng)建至少65個城鄉(xiāng)教育共同體，健全完善共同體牽頭校負責制以及共同體內(nèi)部教師調(diào)配、教學管理、教研培訓、考核獎勵、經(jīng)費保障等機制，推進共同體內(nèi)部管理協(xié)調(diào)、資源共享和教育教學一體化。鼓勵其他有條件地區(qū)堅持地市統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為單位同步推進城鄉(xiāng)教育共同體規(guī)劃及試點建設(shè)工作，并在試點基礎(chǔ)上逐步推廣實施。
（三）聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面振興鄉(xiāng)村教育。
9. 深化課程教學改革。實施基礎(chǔ)教育課程教學改革三年行動計劃。科學把握學生認知規(guī)律，探索具有鄉(xiāng)土特色的教育教學模式，注重學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，探索基于學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉(xiāng)土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內(nèi)容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵鄉(xiāng)村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規(guī)劃指導，積極探索普職教育融通。
10. 全面提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大鄉(xiāng)村教師補充力度，深入實施“公費定向培養(yǎng)”“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費”“銀齡講學計劃”等系列政策，為鄉(xiāng)村學校精準補充優(yōu)質(zhì)教師資源。加強省市縣三級教師發(fā)展中心內(nèi)涵建設(shè)，推動教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室協(xié)同發(fā)展。深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。完善省市縣分級分類培養(yǎng)培訓制度，在省級培訓名額分配中向鄉(xiāng)村教師傾斜。實施粵東粵西粵北地區(qū)教師全員輪訓計劃，深入實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”。大力推進省市縣校四級教研體系建設(shè)，建立教研員到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校蹲點聯(lián)系制度。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學兼職教研員。依托省級教研項目與平臺，充分發(fā)揮教研示范引領(lǐng)輻射帶動作用。
11. 深化城鄉(xiāng)教師管理制度改革。深化和鞏固中小學教師“縣管校聘”改革成果，加強縣域教師資源統(tǒng)籌管理，在核定的編制和崗位總量內(nèi)，由教育行政部門按照學校規(guī)模、師資隊伍結(jié)構(gòu)、承擔教育教學改革和任務需要等實際情況，統(tǒng)籌提出轄區(qū)內(nèi)各學校編制和崗位的具體分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。對民族地區(qū)、寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉(xiāng)村學校，按一定比例核增編制。完善交流輪崗激勵機制，實施選優(yōu)配強鄉(xiāng)村校（園）長工程，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的20%。
12. 完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。全面落實縣域內(nèi)中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求，深入實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配制度改革，落實班主任待遇保障。關(guān)心關(guān)注鄉(xiāng)村教師工作生活，加強鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。深化教師職稱和考核評價制度改革，支持鄉(xiāng)村中小學按規(guī)定設(shè)置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，暢通教師職業(yè)發(fā)展途徑。推動建立鄉(xiāng)村教師定期體檢和心理健康干預制度。
13. 推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村教育。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字化教育教學的設(shè)施和環(huán)境。強化數(shù)字資源服務體系建設(shè)，建設(shè)學科體系化數(shù)字教育資源，推進義務教育階段國家課程數(shù)字化教材規(guī)模化、常態(tài)化應用。推動信息技術(shù)與教育教學深度融合創(chuàng)新發(fā)展，開展線上線下融合的數(shù)字化學習。推進校地結(jié)對、區(qū)域教育數(shù)字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。
（四）著力構(gòu)建縣域良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。
14. 全面規(guī)范辦學行為。完善學校管理和教育評價體系，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規(guī)范招生入學行為和校園開放日管理，落實義務教育階段學校均衡編班管理。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規(guī)定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規(guī)范教學實施。開展學生綜合素質(zhì)評價?？茖W做好幼小銜接。
15. 健全特殊群體教育關(guān)愛機制。健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛教育服務體系，完善檔案登記和臺賬管理，關(guān)注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生按時完成學業(yè)。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態(tài)化監(jiān)測機制，“一人一案”及時跟進勸返復學。保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，改善特殊教育辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。
16. 發(fā)揮鄉(xiāng)村學校教育浸潤作用。推進鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，加強鄉(xiāng)村學校少年宮平臺建設(shè)，發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和鄉(xiāng)村學校教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內(nèi)認知學習和課外體驗銜接融通?；诔青l(xiāng)勞動教育資源差異，探索開展城鄉(xiāng)學校勞動教育結(jié)對共建活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建共享。發(fā)揮學校輻射作用，利用現(xiàn)代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。
（五）持續(xù)提升教育服務能力，高質(zhì)量賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
17. 增強職業(yè)教育服務發(fā)展能力。優(yōu)化中職學校布局，深入實施辦學條件達標工程，改善縣域中職學校辦學條件，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中職學校，各縣（市、區(qū)）集中力量辦好一所面向在校學生和當?shù)馗黝悓W習群體的職業(yè)教育中心學校。落實職業(yè)學校學歷教育與培訓并舉的法定職責，服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。引導推動職業(yè)學校對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高水平專業(yè)。推動各地依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)重點企業(yè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，引導資金、技術(shù)、人才等要素集聚，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體。
18. 夯實鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)支撐。進一步優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，建設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)高水平專業(yè)群或示范專業(yè)，鼓勵和支持職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)林牧漁專業(yè)，設(shè)立農(nóng)村電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)點，按“適農(nóng)”要求升級改造傳統(tǒng)專業(yè)。推動高等院校加強人才定向培養(yǎng)，強化公費定向培養(yǎng)師范生專項行動計劃實施。著力優(yōu)化教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整優(yōu)化公費定向培養(yǎng)師范生的培養(yǎng)層次和規(guī)模。強化基層訂單定向醫(yī)學生專項培養(yǎng)行動，擴大基層醫(yī)學人才培養(yǎng)規(guī)模，增加訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)高校，培養(yǎng)一批高素質(zhì)基層醫(yī)生。
19. 支持高校開展科技服務。支持高校以提升縣域特色產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力為重點，組織創(chuàng)新團隊主動對接“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”需求，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，助力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)問題，促進學科、人才、科技與產(chǎn)業(yè)緊密銜接互動。以廣東高校服務鄉(xiāng)村振興共同體為依托，組織高校與縣鎮(zhèn)村和龍頭企業(yè)加強合作，共建一批農(nóng)技推廣工作站、產(chǎn)學研合作基地、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等支撐服務平臺，解決一批產(chǎn)業(yè)“卡點”和企業(yè)發(fā)展技術(shù)問題。遴選一批專家教授提供“一對一”的技術(shù)咨詢、指導等服務，并對接高校創(chuàng)新資源，開展更深層次合作，提升創(chuàng)新競爭力。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案相關(guān)工作落實，切實加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，將相關(guān)工作納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展等工作系統(tǒng)性、一體化推進；要落實屬地管理責任，制定實施方案，出臺配套政策，健全工作機制，突出工作重點，制定時間表和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得實效。
（二）堅持試點先行。開展省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)等試點創(chuàng)建的地區(qū)要進一步完善試點工作方案，加強改革創(chuàng)新，著力打造基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展特色樣本，積極為全省學前教育普及普惠縣和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作探索可復制、可推廣路徑；省將予以資金支持，重點用于“三所學校”建設(shè)、城鄉(xiāng)教育共同體創(chuàng)建、教育教學改革、師資隊伍培養(yǎng)及課程教研建設(shè)。鼓勵各地市分領(lǐng)域、分專項遴選一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點建設(shè)，配套資金、配強師資，結(jié)合實際開展探索，打造試點樣本，積累工作經(jīng)驗并適時推廣。
（三）強化督導評價。將教育行動方案相關(guān)工作落實情況作為市縣政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容和區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展評價的重要指標。對工作成效明顯的地區(qū)，根據(jù)工作評估實際情況由省級在現(xiàn)有相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金以及省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展市縣獎補資金分配因素中予以體現(xiàn)。
（四）營造良好氛圍。切實加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，及時總結(jié)各地、各校涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法并積極予以宣傳推廣。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成良好氛圍。