構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

黃坤明

　　黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標(biāo)。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，向改革要活力要動力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

　　一、深刻認識構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要意義

　　創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　（一）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達的生產(chǎn)力。完成這一任務(wù)，關(guān)鍵是要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新質(zhì)效越高，生產(chǎn)力水平就越高，就越能滿足人民群眾美好生活需要，推動14億多人口實現(xiàn)共同富裕；就越能加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生；就越能為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)條件和實踐經(jīng)驗；就越能提升我國綜合國力，更好維護國家核心利益、促進世界和平與發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展之路，以強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　（二）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵；進入創(chuàng)新型國家前列，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進入創(chuàng)新型國家行列，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。同時要看到，我國原始創(chuàng)新能力還不強，科技投入產(chǎn)出效益不高，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然比較突出。推進高水平科技自立自強，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。適應(yīng)我國科技事業(yè)新的歷史方位、發(fā)展要求，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，應(yīng)對科技領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)深化科技體制改革，走好走實中國特色自主創(chuàng)新道路。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動力，推動我國科技實力加快實現(xiàn)質(zhì)的飛躍、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發(fā)展主動，引領(lǐng)我國從創(chuàng)新大國躍升為創(chuàng)新強國。

　?。ㄈ?gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國有14億多人口，受過高等教育的達到2.5億，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大，研發(fā)人員總量世界第一。我國有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢，其中蘊含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，將全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。推進中國式現(xiàn)代化，是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間，創(chuàng)造更寬松環(huán)境，提供更有力支持，讓每個人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)自由全面發(fā)展。

　?。ㄋ模?gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇?？萍际菄?，是牽動世界格局變動的重要力量。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，創(chuàng)新活動的組織方式、實踐載體、制度安排、政策保障等面臨深刻變革。圍繞搶占科技制高點的競爭空前激烈，這種競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。我國正處于政治最穩(wěn)定、經(jīng)濟最繁榮、創(chuàng)新最活躍的時期，完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭。要主動識變應(yīng)變求變，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，順應(yīng)科學(xué)研究邊界、研究范式、技術(shù)趨勢等發(fā)展變化強化制度供給，促進增強科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競爭中搶占先機，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局的重塑中把握主動，在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)強國夢、復(fù)興夢。

　　二、牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的內(nèi)在要求

　　創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　（一）堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力。實踐告訴我們，創(chuàng)新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導(dǎo)，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進入大科學(xué)時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用，為各類技術(shù)提供豐富應(yīng)用場景，讓多條技術(shù)路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

　?。ǘ﹫猿纸逃l(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進。教育、科技、人才共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，要“三位一體”推進改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強?？萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，實現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

　?。ㄈ﹫猿衷紕?chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計。我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，要在制度和政策上下功夫，有組織地推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給?？茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新，也要推動開放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)化國際科技合作管理機制，完善法律法規(guī)、審查規(guī)則和監(jiān)管制度，深度參與全球科技治理，共同應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，攜手構(gòu)建全球科技共同體。

　?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構(gòu)成了四鏈基礎(chǔ)架構(gòu)；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務(wù)于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長期以來，我國存在科研和經(jīng)濟“兩張皮”的痼疾，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合。要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學(xué)設(shè)計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動、合理配置的體制機制，建設(shè)一批應(yīng)用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。

　　三、認真落實構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務(wù)

　　貫徹黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，要抓住關(guān)鍵重點，強化協(xié)同聯(lián)動，推動各項改革舉措落地落實。

　?。ㄒ唬┥罨逃C合改革。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強教材建設(shè)和管理，提升教師教書育人能力，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。要深化教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系，引導(dǎo)教育更好聚焦立德樹人根本任務(wù)。二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線，構(gòu)建各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要夯實基礎(chǔ)教育這個根基，打牢學(xué)生的知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要做強高等教育這個龍頭，優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強終身教育保障，推進數(shù)字化教育，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。三是改進育人方式、辦學(xué)模式。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生學(xué)習(xí)實踐制度，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　?。ǘ┥罨萍俭w制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。二是構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機制。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。要支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，開辟新的認知疆域，孕育科學(xué)突破。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，要健全新型舉國體制頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著力解決關(guān)系國家發(fā)展全局和長遠利益、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制?？萍汲晒膬r值在于運用，要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進創(chuàng)新成果與市場需求精準(zhǔn)對接。金融在推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制。改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

　　（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機制。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。要完善拴心留人機制，對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)，讓人才引得進、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域合理布局。

　?。ㄋ模?gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政策、健全法治，大力培育創(chuàng)新文化，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，培厚支持全面創(chuàng)新的沃土。一是強化政治引領(lǐng)。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，大力弘揚科學(xué)家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務(wù)人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。二是樹立創(chuàng)新風(fēng)尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設(shè)，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權(quán)益，推動科技向善，促進創(chuàng)新更好增進民生福祉。