近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施》（下稱《措施》），對規(guī)范、包容、精準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法等作出規(guī)定。其中提出探索“觀察期”制度，符合條件的企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。

　　《措施》首先明確嚴(yán)防任性執(zhí)法，對“雙隨機(jī)、一公開”檢查、專項(xiàng)檢查等計(jì)劃性檢查，檢查開始前應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定檢查對象名單，然后實(shí)施檢查。過程中，除發(fā)現(xiàn)異常線索外，不得臨時增加檢查對象。臨時增加檢查對象的，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。并要遵守檢查程序，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄。

　　同時，還要規(guī)范自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門在處罰案件中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和本地裁量權(quán)規(guī)定，防止類案不同罰、過度處罰等問題，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

　　此次《措施》強(qiáng)調(diào)包容執(zhí)法，以助力企業(yè)發(fā)展。

　　《措施》提出，對列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)和個體工商戶，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡、行政約談等柔性執(zhí)法方式。企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。

　　但為避免該類企業(yè)濫用觀察期制度，規(guī)避法律責(zé)任，《措施》也明確了不適用觀察期的若干情形。

　　《措施》還提出深化正面清單制度，調(diào)整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導(dǎo)吸收更多企業(yè)進(jìn)入正面清單。對清單企業(yè)和非清單企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對正面清單企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極適用免罰政策。

　　《措施》還提出，要強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”檢查。除因投訴舉報、交辦轉(zhuǎn)辦、發(fā)現(xiàn)問題線索等情形需開展針對性檢查外，計(jì)劃性檢查逐步全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。并根據(jù)排污量、日常守法等情況將監(jiān)管對象分為一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象和特殊監(jiān)管對象，執(zhí)行不同抽查頻次，實(shí)施分級分類監(jiān)管。

　　同時，要完善信用評價制度，對信用評價為綠牌的企業(yè)，降低一個檔次抽查比例；信用評價為紅牌的企業(yè)納入特殊監(jiān)管對象，加大抽查頻次。