2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，新冠肺炎疫情總體得到有效控制，為經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。當前，全球新冠肺炎確診病例已經超過1億人，病毒變異帶來更強的傳染性。去年入冬以來，特別是近一段時期，新冠肺炎疫情在我國又呈現零星散發(fā)和局部聚集性傳染交織疊加態(tài)勢，“外防輸入、內防反彈”任務十分艱巨繁重。隨著春節(jié)臨近，境外回國人員增多，境內人員流動增大，聚集性活動多，進口冷鏈食品和貨物物流增加，進一步加大了疫情傳播風險，需要全社會共同努力，有效應對。但是在疫情防控中，依然存在一些不遵法守制，擾亂甚至嚴重破壞防疫秩序的現象。自去年4月疫情防控進入常態(tài)化以來，涉及妨害疫情防控秩序的違法犯罪活動呈現出不同于疫情暴發(fā)初期的新變化、新特點，從剛開始階段因不服從防控法令暴力傷醫(yī)、闖卡沖關、隱匿湖北、武漢旅行史造成傳播或者傳播嚴重風險，到因防控物資暫時緊缺誘發(fā)制假售假、哄抬物價、趁火打劫、借機詐騙等違法犯罪，逐漸轉變?yōu)楝F階段常態(tài)下以核酸檢測、出入境檢驗檢疫、冷鏈運輸、流行病學調查等為重點環(huán)節(jié)的妨害疫情防控秩序行為，出現偽造核酸檢測報告、妨害核酸檢測秩序、破壞物流進口檢驗檢疫制度等違法犯罪的行為。

　　做好常態(tài)化疫情防控，既需要各級政府在現代科技、大數據技術支持下組織開展科學防控、精準防控，又需要廣大人民群眾遵從法律、遵守政令，從而保障疫情防控更加精準，把疫情對人民群眾生命健康的威脅和對生產生活造成的影響降到最低，維護公共衛(wèi)生安全和社會公共利益，確保疫情防控始終在法治軌道上運行。為進一步引導人民群眾自覺遵守疫情防控的有關法律規(guī)定，指導檢察機關、公安機關依法辦理涉疫情防控違法犯罪案件，最高人民檢察院、公安部聯合編發(fā)了依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪的5起典型案例。

　　一、妨害傳染病防治案

　　【法律要旨】

　　根據刑法第330條和2020年2月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發(fā)的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定，對于違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險，不符合刑法第114條、第115條第一款規(guī)定的，依照刑法第330條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。這里的“違反傳染病防治法的規(guī)定”，既包括傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等一系列與疫情防控有關的法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，也包括各級政府和有關部門在疫情防控期間，依據上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺的疫情預防、控制措施。對此，刑法修正案（十一）明確將“拒絕執(zhí)行縣級以上人民政府、疾病預防控制機構依法提出的預防、控制措施”的行為，納入妨害傳染病防治罪具體表現形式之一。司法實踐中，對于各級政府和有關部門要求不得人員聚集、提供核酸檢測報告、如實報告流調軌跡等疫情防控措施的，如果違反規(guī)定，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的行為，則涉嫌構成妨害傳染病防治罪，應依法追究刑事責任。

　　案例一：北京順義王某涉嫌妨害傳染病防治案

　　王某，男，51歲。

　　王某及其家庭成員租住在順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)聯莊村，通過開辦小飯桌提供學生看護、接送和用餐等服務，共招收趙全營鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)等周邊村鎮(zhèn)的學齡前兒童、小學生20余人，由王某負責駕車接送孩子上下學。2020年12月25日，北京市順義區(qū)出現新冠肺炎確診病例。12月26日，趙全營鎮(zhèn)政府工作人員通知各村聯絡人要求村民非必要不出村，有發(fā)熱癥狀的人要第一時間報告村委會。

　　王某自述于2021年1月2日晨起出現咽干、咽痛、頭疼癥狀，無發(fā)熱及其他癥狀，1月6日中午自測體溫37.4℃，在家自行服用999感冒靈后退燒，未按要求向村委會報告。1月8日9時30分許，王某在兒子陪同下從順義到昌平區(qū)北京清華長庚醫(yī)院發(fā)熱門診就診。其間，護士、出診醫(yī)生詢問其是否到過順義高麗營鎮(zhèn)等中、高風險地區(qū)，王某均予以否認，僅承認自己有發(fā)熱癥狀。后醫(yī)院工作人員未將其作為中、高風險區(qū)病人進行隔離就診，讓其與其他發(fā)熱病人共同在候診區(qū)等待，就診時間長達7個小時。當日經該醫(yī)院篩查，王某新冠肺炎核酸結果陽性，1月9日9時30分，王某被轉至地壇醫(yī)院隔離治療。

　　自2021年1月9日起，昌平區(qū)、順義區(qū)疾病預防控制部門對王某開展流行病學調查和密接排查工作，王某向流調人員隱瞞真實行程，稱自己從12月中旬開始待業(yè)在家，僅于2020年12月27日到順義區(qū)高麗營市場做核酸檢測，2021年1月7日到懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府稅保業(yè)務窗口開證明，以及到某加油站加油等少量行程，否認于2020年12月25日至2021年1月3日期間到順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)等多個村莊接送孩子、家庭經營小飯桌、到附近小診所就醫(yī)等情況，導致昌平區(qū)、順義區(qū)疾病預防控制部門未能及時全面掌握其活動軌跡并確認密接人員。后經疾控部門開展工作，確認王某密接人員共計926人，其中包括經營小飯桌涉及兒童21人，兒童家長23人。截至目前，王某6名家庭成員中，有2名為新冠病毒確診病例普通型，其余4名為無癥狀感染者。其他密接人員中，有3人（2名兒童，1名兒童親屬）確診為陽性。

　　2021年1月11日，順義區(qū)公安分局以涉嫌妨害傳染病防治罪對王某立案偵查。偵查期間，經公安機關商請，順義區(qū)檢察院與公安機關共同研究，進一步明確偵查方向，依法固定完善相關證據。目前王某正在隔離治療中，司法機關將依法予以追訴。

　　案例二：黑龍江李某妨害傳染病防治案

　　李某，男，47歲，在黑龍江省密山市某經貿公司工作。

　　2020年4月以來，黑龍江省、密山市陸續(xù)發(fā)布《關于對俄口岸貨車定點換裝貨場實施嚴格防疫管理的通知》《關于對密山口岸入境人員實行緊急防疫措施的通知》《關于海關監(jiān)管場所實施嚴格防疫管理的通知》《關于成立密山口岸防控疫情輸入工作專班的通知》等口岸防控疫情輸入工作的有關規(guī)定，要求所有進入口岸工作區(qū)和貨場作業(yè)區(qū)人員嚴格執(zhí)行二級防護標準，不得與俄羅斯方司機接觸，并實行集中隔離居住和行動閉環(huán)管控。李某與俄羅斯司機安德烈此前在業(yè)務往來中熟識。2020年11月10日12時許，李某明知俄羅斯系疫情國，按照防疫要求不得與境外人員私自接觸，仍與前來口岸運送貨物的俄羅斯貨運司機安德烈聯系，約定在密山口岸大華海關倉庫場地附近柵欄旁私下見面，轉交替安德烈購買的汽車配件，并受高某某委托從安德烈處接收鞋盒、首飾盒、蜂蜜等物品，伴有直接交付現金等行為。李某將物品放置其駕駛的車輛內，先后到達密山市連珠山草蒸堂面館、明澤木業(yè)公司、國酒茅臺商店、貴賓北花園快遞驛站、俄羅斯大串商店、共和果品商店、大勇燒烤店等地就餐、工作、搭載他人、寄發(fā)快遞、購物、聚餐等。期間，大部分時間未采取戴口罩、手套等防護措施。11月10日21時許，俄羅斯司機安德烈核酸檢測結果為陽性；11月11日，安德烈交給李某的鞋盒外表面核酸檢測結果為雙靶標弱陽性。李某的行為造成新冠肺炎疫情嚴重傳播危險，致使自身及其42名接觸者被密山疾控部門集中隔離管控、多家商鋪暫時停業(yè)封閉進行消殺處理。

　　李某于2020年11月26日因涉嫌妨害傳染病防治罪被密山市公安局刑事拘留，12月10日被密山市檢察院以涉嫌妨害傳染病防治罪批準逮捕。2021年1月11日，李某因涉嫌妨害傳染病防治罪被提起公訴。李某認罪認罰，檢察機關建議判處李某有期徒刑一年。1月17日，密山市人民法院以妨害傳染病防治罪判處李某有期徒刑一年。

　　二、妨害國境衛(wèi)生檢疫案

　　【法律要旨】

　　根據《中華人民共和國刑法》第332條規(guī)定，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，構成妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2020年3月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署聯合發(fā)布《關于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，對以下六種行為以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪追訴：一是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學巡查、流行病學調查、醫(yī)學排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗、就地診驗、轉診等衛(wèi)生處理措施的；二是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；三是知道或者應當知道實施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經審批仍逃避檢疫，攜運、寄遞出入境的；四是出入境交通工具上發(fā)現有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負責人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；五是來自檢疫傳染病流行國家、地區(qū)的出入境交通工具上出現非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負責人故意隱瞞情況的；六是其他拒絕執(zhí)行海關依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。因此，對于在人員入境、貨物進口過程中，違反有關提供檢疫報告、按規(guī)定入關、對貨物消殺等規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，構成妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，應予追究刑事責任。

　　案例三：上海余某、唐某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案

　　余某，男，23歲；唐某，男，23歲，2人均為我國赴菲律賓務工人員。

　　2020年8月27日，為有效預防輸入型新冠病毒肺炎疫情，我國駐菲律賓大使館發(fā)出通知，要求自菲律賓回國中國公民需持乘機日3日內新冠病毒核酸檢測陰性證明申領帶“HS”標識的綠色健康碼后登機。為回國躲避菲律賓疫情，余某、唐某于8月30日、9月3日先后2次進行新冠病毒核酸檢測，結果均為陽性。為了違規(guī)搭乘飛機回國，9月7日，2人聯系中介，分別以1.7萬元價格購買偽造的菲律賓圣盧克醫(yī)院新冠病毒核酸檢測陰性證明，并以偽造證明向使館隱瞞疫情，申領了綠色健康碼。9月9日，2人乘坐東方航空MU212航班抵達浦東國際機場，經新冠病毒核酸檢測呈陽性，隨即被送往隔離點隔離觀察。9月10日，2人確診患新冠病毒肺炎后被送往上海公共衛(wèi)生臨床中心治療。10月4日，余某、唐某被松江公安分局以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪立案偵查，同日決定采取取保候審強制措施。

　　2021年1月21日，松江公安分局以涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪將余某、唐某移送松江區(qū)人民檢察院審查起訴，司法機關將依法予以追訴。

　　案例四：江蘇劉某等涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案

　　劉某，男，47歲，江蘇某供應鏈管理集團有限公司（以下簡稱甲公司）經理。袁某，男，21歲，青島某物流有限公司（以下簡稱乙公司）員工。周某，女，31歲，江蘇某物流集團有限公司（以下簡稱丙公司）質檢部員工。

　　2020年9月14日，江蘇某農業(yè)產業(yè)園發(fā)展有限公司向連云港海關申報進口一票凍尖吻平鲉，共計4個冷凍集裝箱。在進口過程中，該農業(yè)產業(yè)園發(fā)展有限公司委托甲公司對進口貨物進行儲存并辦理進入連云港綜合保稅區(qū)的申報手續(xù)。委托乙公司作為港口代理，辦理進口通關及物流手續(xù)。委托犯罪嫌疑人劉某作為收貨人與乙公司貨代對接，操作處理進口通關事務。

　　9月15日，連云港海關對該票貨物下達檢查通知，決定抽取其中的1、2號集裝箱進行檢疫檢驗。9月18日，乙公司將該票4個集裝箱分流到丙公司。丙公司作為海關監(jiān)管場站，負責在海關檢查期間存放貨物、配合海關查驗、監(jiān)管涉案貨物。被監(jiān)管貨物需待海關檢查結束、下達放行指令后，方能交由貨主及其代理人運走。

　　9月18日上午，連云港海關對1、2號集裝箱貨物取樣進行新冠病毒檢測。當天下午，丙公司員工周某在明知該票貨物新冠病毒檢測結果尚未作出，海關尚未下達放行指令，不得向貨主及其代理人交付涉案貨物的情況下，擅自開具作為提貨唯一憑證的出門證，將之交付給犯罪嫌疑人袁某。

　　犯罪嫌疑人劉某、袁某在明知該票貨物新冠病毒檢測結果尚未作出，海關尚未下達放行指令，不得提取涉案貨物的情況下，使用違法開具的出門證，安排司機將未取樣送檢的3、4號集裝箱提走，并拆箱在甲公司冷庫堆放。最終該票貨物因新冠病毒抽檢結果呈陽性被全部銷毀。司機、搬運工等多人因接觸該批貨物被隔離，后經新冠病毒核酸檢測均為陰性。

　　該案于2020年11月2日由連云港海關移送連云港海關緝私分局，連云港海關緝私分局于11月3日以涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪刑事立案，并分別于11月10日、23日和12月29日對3名犯罪嫌疑人采取取保候審措施。2021年1月14日，連云港海關緝私分局向檢察機關移送審查起訴。下一步，司法機關將依法予以追訴。

　　三、妨害公務案

　　【法律要旨】

　　在疫情防控常態(tài)化形勢下，嚴格落實各項措施要求，保障檢測秩序，維護人員流動監(jiān)控、醫(yī)護人員保護等各項工作有序開展，是及時阻斷疫情傳播、確保防控秩序有條不紊的關鍵。對以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫等措施的，根據《中華人民共和國刑法》第二百七十七條和“兩高兩部”發(fā)布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定，以妨害公務罪定罪處罰；對于暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，從重處罰。同時，為了進一步加強對襲警行為的預防、懲治，在全社會營造敬畏法律的良好氛圍，即將于3月1日實施的刑法修正案（十一）將刑法第二百七十七條第五款修改為“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機動車撞擊等手段，嚴重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

　　案例五：遼寧林某彬、林某祥妨害公務案

　　林某彬，男，68歲；林某祥，男43歲，系林某彬之子。

　　2021年1月1日，按照沈陽市疫情防控指揮部關于開展相關地區(qū)全員核酸檢測工作的通知，沈陽市皇姑區(qū)某社區(qū)設置核酸檢測點對該社區(qū)居民進行核酸檢測，皇姑公安分局派出所民警宋某某在該核酸檢測點執(zhí)勤。當日8時20分許，該社區(qū)居民林某彬在排隊等候檢測時因插隊引起其他群眾不滿，雙方發(fā)生口角。民警宋某某上前勸阻時，林某彬非但不聽勸阻，反而與其子林某祥在明知宋某某系執(zhí)勤民警的情況下，一同對宋某某進行毆打、撕扯、謾罵，致宋某某左面部挫傷、右肩外傷、左手拇指挫傷，防護服被撕壞。

　　當日，林某彬、林某祥被沈陽市公安局皇姑區(qū)分局刑事拘留。1月6日，公安機關將該案移送皇姑區(qū)檢察院提請批準逮捕，檢察機關經審查依法對二人批準逮捕。1月7日，公安機關將該案移送審查起訴。審查起訴期間，經檢察官批評教育，林某彬、林某祥表示認罪悔罪，檢察機關對其適用認罪認罰從寬制度，并于當日將該案向沈陽市皇姑區(qū)人民法院提起公訴。1月8日，皇姑區(qū)人民法院通過遠程視頻方式依法公開開庭審理了此案，以二人犯妨害公務罪，分別判處林某祥有期徒刑一年，判處林某彬有期徒刑十個月。