5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（下稱《通報》），對2019年落實重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵，相應(yīng)采取30項獎勵支持措施。

　　廣東省榮獲督查激勵措施的工作事項共18項，其中廣州市9項工作10次受國務(wù)院督查激勵，督查激勵的工作事項數(shù)量居全國同類城市首位，創(chuàng)歷史最好成績。

　　自國務(wù)院開展督查激勵以來，廣州市2017年度獲得激勵工作事項1項，2018年度獲得4項，2019年度獲得9項，涵蓋了商事制度改革、推動“雙創(chuàng)”政策落地、公立醫(yī)院綜合改革等領(lǐng)域。

　　真抓實干，推進落實。在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)擴大內(nèi)需、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施的進程中，一條具有城市特色的“廣州路徑”逐漸明晰。

　　營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì) 企業(yè)開辦時間從“4個工作日內(nèi)”縮短為“0.5天辦理”

　　近年來，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是政府工作中的重中之重。今年初，廣州正式啟動營商環(huán)境3.0改革，目前已圍繞企業(yè)開辦、建筑許可、納稅、信用建設(shè)等重點領(lǐng)域出臺近60份政策文件。此前，廣州先后實施營商環(huán)境1.0和2.0改革，推動營商環(huán)境改革“加速跑”。

　　在衡量一個地區(qū)的營商環(huán)境時，企業(yè)開辦時間是重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。從營商環(huán)境1.0改革到3.0改革，廣州企業(yè)開辦時間從“4個工作日以內(nèi)”縮短為“0.5天辦理”，實現(xiàn)商事制度的不斷優(yōu)化。

　　此次發(fā)布的《通報》中，廣州南沙區(qū)入選“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地方”的激勵事項。根據(jù)《通報》，2020年市場監(jiān)管總局將優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年報制度改革、社會共治、企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用修復(fù)等商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作的試點地區(qū)；優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限；在國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定中優(yōu)先給予支持。

　　良好的財政政策，同樣是營商環(huán)境的重要組成部分。

　　在《通報》中，廣州獲評2019年度全國地方財政管理工作督查激勵地市，是財政管理工作中全國上榜的8個地市之一，也是全省唯一上榜的地市。廣州市推薦的南沙區(qū)名列財政管理工作中全國上榜的10個縣（區(qū)）之一，廣州也成為全國唯一一個市和區(qū)同時獲得財政管理工作獎勵的城市。

　　地方財政管理工作考核是對財政工作的綜合性檢查、評價，在反映各地財政管理水平、財政運行質(zhì)量方面具有權(quán)威性。廣州市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣州在預(yù)算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)決算公開管理等考評指標(biāo)均居于全國各城市前列，有多項工作表現(xiàn)突出。

　　值得一提的是，廣州財政打造的三大品牌，加速了現(xiàn)代財政制度建設(shè)進程。

　　法治財政方面，制定和完善財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等財政改革重點領(lǐng)域制度，推進全鏈條、多層次財政政策清理和完善；陽光財政方面，廣州與北京并列2019年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜第一名，地方政府債務(wù)情況公開、“三公經(jīng)費”公開、專項資金和政府采購信息公開等多項核心指標(biāo)獲得滿分；績效財政方面，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)1.1萬多個，建立以部門整體為基礎(chǔ)、緊盯重點項目的全面績效監(jiān)控體系和“全面自評、部分復(fù)核、重點評價”的績效評價機制，推動全面實施預(yù)算績效管理。

　　要打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國際營商規(guī)則銜接、法治化營商環(huán)境三大高地，更離不開強有力的市場監(jiān)督?！锻▓蟆分校瑥V州市入選“推進質(zhì)量工作成效突出”獲激勵地區(qū)，2020年市場監(jiān)管總局將在質(zhì)量工作改革創(chuàng)新先行先試、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)優(yōu)先布局建設(shè)等方面，予以激勵支持。

　　“廣州市深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，扎實開展質(zhì)量提升行動，在全國率先構(gòu)建‘政產(chǎn)學(xué)研檢用六方聯(lián)合’的產(chǎn)品質(zhì)量國際比對提升機制，助推‘灣區(qū)制造’高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造了對全國具有示范作用的質(zhì)量提升工作‘廣州經(jīng)驗’?！本痛?，廣州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)介紹，2019年以來，廣州市城市高質(zhì)量發(fā)展成效、質(zhì)量工作改革創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量國際比對提升顯著。

　　此外，廣州市在“促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險防范等”工作中，也被列入《通報》激勵的地區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展更創(chuàng)新 工業(yè)和技改投資創(chuàng)歷史新高

　　5月9日，位于黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的廣州市東泓氟塑料股份有限公司（下稱“廣州東泓”）新型納米濾材口罩產(chǎn)品正式對外發(fā)布。這是國內(nèi)首個濾膜孔徑比新冠病毒更小的口罩，重復(fù)使用時長可達(dá)200小時以上，并已制訂全國首個團體標(biāo)準(zhǔn)。

　　新冠疫情暴發(fā)前，企業(yè)董事長吳東建并未想到，原先深耕軍工領(lǐng)域的公司，能實現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)，研制出“進階版”納米口罩。

　　“經(jīng)過行業(yè)協(xié)會，政府發(fā)現(xiàn)了這家做新材料的企業(yè)。經(jīng)過對其產(chǎn)品的初步測試，我們決定推動落地?！睆V州市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，市場監(jiān)管局、供電局協(xié)同“開綠燈”，為該企業(yè)增設(shè)無塵產(chǎn)線、設(shè)立工商注冊提供了便利。

　　《通報》顯示，廣州入選“促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實施技術(shù)改造成效明顯”獲激勵地區(qū)。廣州東泓正是產(chǎn)業(yè)技改的縮影。

　　為了促進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，廣州支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境等進行技術(shù)改造。2019年，全市完成工業(yè)投資1038億元，同比增長9.1%，工業(yè)投資首次突破千億大關(guān)；完成技改投資368億元，同比增長43%，首次突破300億元。技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重為35.42%，比2018年提高8.4個百分點，工業(yè)和技改投資總量均創(chuàng)歷史新高。

　　而廣州東泓所處的廣州開發(fā)區(qū)永和片區(qū)，受惠于廣州科學(xué)城的擴容發(fā)展。廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)因在推動“雙創(chuàng)”政策落地、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強融通創(chuàng)新、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面的大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，同樣入選《通報》激勵地區(qū)。

　　這已是廣州科學(xué)城連續(xù)兩年獲此殊榮。近年來，廣州高新區(qū)不斷用政策供給擦亮營商環(huán)境的“金字招牌”，行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護三大營商環(huán)境改革創(chuàng)新品牌在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷。

　　一個地方的營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。廣州高新區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向不斷改革、開放、創(chuàng)新，打造出了企業(yè)服務(wù)的“高速路”。

　　創(chuàng)新精神為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入嶄新活力。此次《通報》中，廣州在“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚”領(lǐng)域的工作，也被列入了激勵名單。

　　人民生活更宜居 推動“河長制”化為“河長治”

　　在位于白云區(qū)的環(huán)滘河大朗段，經(jīng)常有群眾三五成群站在河涌的護欄旁邊喂食錦鯉。水清路闊，憑欄賞魚。這是住在環(huán)滘河邊的劉伯之前不敢想象的畫面。“以前這旁邊的房子都擠到河邊去了，路也很爛，蛇蟲鼠蟻特別多?！?/p>

　　改變是從治理開始的。白云湖街有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最近一年多來，針對環(huán)滘河治理，該街堅持“源頭治理、全域覆蓋、系統(tǒng)推進、精準(zhǔn)治理”的原則，實施拆違先行、強力拔釘、完成支涌黑臭水體治理。經(jīng)過整治后，環(huán)滘河兩岸經(jīng)過拓寬、鋪路、加設(shè)休閑碧道和護欄，整體面貌煥然一新。

　　環(huán)滘河大朗段變化是白云治水的一個剪影。在《通報》中，白云區(qū)因“河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯”，國務(wù)院決定對其給予1000萬元獎勵，用于河長制湖長制及河湖管理保護工作。在廣東，僅有廣州市白云區(qū)和江門市上榜。

　　廣州是全國較早探索實施河長制的地區(qū)，白云區(qū)作為廣州治水的主戰(zhàn)場，率先推動“河長制”化為“河長治”，先后發(fā)布四道總河長令，重點聚焦黑臭水體剿滅、網(wǎng)格化治水、水岸同治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頒布軍令狀。

　　向上，白云區(qū)創(chuàng)新設(shè)置流域河長，由區(qū)委常委掛帥擔(dān)任五大流域河長；向下，白云區(qū)延伸設(shè)置網(wǎng)格員（長），形成區(qū)級（副）總河長、5名流域河長、14名區(qū)級河長、187名鎮(zhèn)街級河長、222名村居級河長、3215名網(wǎng)格員（長）完整的治水體系，條塊結(jié)合、層層壓實。

　　優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境的治理，更蘊含于城市完善的公共服務(wù)中。

　　此次發(fā)布的《通報》中顯示，廣州成為全國18個公立醫(yī)院改革成效明顯的激勵表彰單位之一，該項目也是廣東衛(wèi)健系統(tǒng)唯一列入國務(wù)院激勵表彰的項目?！锻▓蟆分兄赋?，2020年將對獲激勵地區(qū)在公立醫(yī)院綜合改革中央財政補助資金分配中予以傾斜，各單獨安排獎勵資金500萬元。

　　自2009年新一輪醫(yī)改開始，廣州開展了富有特色的醫(yī)改實踐，如今已結(jié)出累累碩果。

　　以增城區(qū)為例，2015年在全區(qū)13家基層醫(yī)療機構(gòu)開展的“院長辦院”改革工作，有效破解基層醫(yī)務(wù)人員人手不足、積極性不高的難題。如今，這一機制已經(jīng)在廣州市全面推行，成為強基層、穩(wěn)隊伍的一個重要砝碼，也讓基層醫(yī)療機構(gòu)更好地發(fā)揮公共服務(wù)的職能。