廣東省政府24日召開新聞發(fā)布會，正式對外公布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（下稱“實體經(jīng)濟十條”）。廣東“實體經(jīng)濟十條”實施后，預計今年可為企業(yè)直接降成本620億元，至2020年累計可降成本2600億元。

　　“實體經(jīng)濟十條”將如何落實，企業(yè)具體能獲得什么好處？南方日報記者專訪政策制定者，梳理政策亮點，提供權(quán)威解讀。

　　廣東“實體經(jīng)濟十條”包括降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會保險成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造十個方面。

　　新政策在降成本方面切中與我省制造業(yè)企業(yè)成本聯(lián)系最緊密的生產(chǎn)經(jīng)營、營商環(huán)境、稅收三個核心環(huán)節(jié)，并從用地、新興支柱產(chǎn)業(yè)、技改三個方面支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

找準“痛點”降低五類成本

　　用地成本??

　　劃設(shè)工業(yè)用地控制線

　　政策亮點：提出劃設(shè)工業(yè)用地控制線，保障重點制造業(yè)項目用地，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)土地出讓底價按標準的70%執(zhí)行，鼓勵工業(yè)用地彈性年期出讓，工業(yè)用地先租后讓方式使用可優(yōu)先受讓，對制造業(yè)發(fā)展較好的地市給予用地指標獎勵等措施。

　　省國土廳解讀：

　　優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)土地出讓底價的標準，由市、縣根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

　　我國工業(yè)用地出讓的最高年限是50年。但制造企業(yè)的平均壽命為11.1年，其中壽命達20年以上的僅占7.9%，不足一成。我國企業(yè)的平均壽命明顯少于50年，提高了企業(yè)的初始用地成本。因此，廣東鼓勵市、縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行工業(yè)用地彈性出讓政策，合理縮短工業(yè)用地出讓年限。

　　此前，企業(yè)在租賃期屆滿后需要受讓土地使用權(quán)的，必須通過招拍掛程序與其他市場主體在同等條件下競爭土地使用權(quán)。租賃期限較短增加了土地使用權(quán)歸屬的不確定性，打擊了企業(yè)租賃工業(yè)用地的積極性?，F(xiàn)在，新政策增加了原租賃企業(yè)競得土地使用權(quán)的砝碼。

　　用工成本??

　　降低企業(yè)社會保險成本

　　政策亮點：降低企業(yè)社會保險成本，推進全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，統(tǒng)一單位繳費比例和繳費基數(shù)；推動實施失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度；結(jié)余較多的地市適度降低單位職工醫(yī)療保險、生育保險繳費費率等措施。

　　省人社廳解讀：

　　從2017年7月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，全省統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行。

　　實施浮動費率的條件為：一是統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金累積有結(jié)余；二是確保失業(yè)保險基金年度收支要平衡。有條件的市在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率。

　　目前，我省廣州等部分地區(qū)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余較高，有降低職工醫(yī)保單位繳費費率空間，廣州市將逐步降到6.5%左右。

　　職工生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進一步降到0.45%。

　　建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%-30%。

　　用電成本??

　　今年為全社會減負280億元

　　政策亮點：擴大售電側(cè)改革試點，增加電力市場交易電量，實施輸配電改革，取消或降低部分政府性基金，降低相關(guān)費用標準和天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施。

　　省發(fā)改委解讀：

　　從2017年1月1日起，全省除深圳市外的大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低2.33分，廣東電網(wǎng)公司對深圳供電局的售電關(guān)口電價每千瓦時降低2.33分。

　　從2017年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%。今年取消城市公用事業(yè)附加。

　　取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，對電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用標準和臨時接電費用標準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%，降低我省天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價0.03元/千瓦時。

　　開展年度協(xié)商交易、月度競價，每年可降低參與電力市場交易的用電企業(yè)的用電成本約80億元。

　　上述措施預計今年可減輕全社會用電成本約280億元。

　　省經(jīng)信委解讀：

　　我省電力市場將有序放開、逐年擴大市場規(guī)模，最終實現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進入市場。2017年市場規(guī)模大約1000億千瓦時，市場準入門檻降低為工業(yè)用戶、商業(yè)用戶5000萬度、3000萬度。明年將按照市場規(guī)模擴大的程度，進一步降低準入門檻。

　　運輸成本??

　　貨車高速通行費打八五折

　　政策亮點：在降低企業(yè)運輸成本方面，提出省屬國有企業(yè)控股高速公路路段貨車試行通行費八五折優(yōu)惠，停止審批新的普通公路收費項目等措施。

　　省交通運輸廳解讀：

　　在保持現(xiàn)行貨運車輛計重收費基本費率及計費規(guī)則不變的前提下，省交通集團有限公司和省南粵交通投資建設(shè)有限公司全資和控股的43條路段，對使用粵通卡的合法裝載貨運車輛，試行高速公路通行費八五折優(yōu)惠。

　　貨運車輛進入高速公路收費站，正常領(lǐng)取復合通行卡（不刷粵通卡）；到達出口收費站時，貨運車輛要行駛計重收費車道，交回復合通行卡，使用國標粵通卡支付通行費。

　　我省多條出省通道如京珠南、京珠北、韶贛、二廣、粵贛、平興、汕汾、梅大、天汕、渝湛、云梧高速等都納入了本次優(yōu)惠范圍。如載重49噸的合法裝載貨運車輛行駛京珠南和韶贛高速出省，全程需交費844元，八五折后優(yōu)惠127元，一年少交路費約46000元。

　　從2017年7月1日起，停止審批新的普通公路收費項目，普通公路收費里程不再增加；全省現(xiàn)有的普通公路收費項目也逐步推進取消收費，爭取早日實現(xiàn)普通公路徹底免費通行。

　　融資成本??

　　企業(yè)1年有望獲補助300萬元

　　政策亮點：通過省財政對民營企業(yè)上市（主板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場）融資給予補助，對中小微企業(yè)開展應收賬款融資給予支持，鼓勵開展股權(quán)出質(zhì)融資，支持擔保機構(gòu)發(fā)展，鼓勵各地建立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金等措施。

　　省經(jīng)信委解讀：

　　比如一家民營企業(yè)與中介機構(gòu)簽訂上市輔導協(xié)議，于2017年3月5日成功通過廣東證監(jiān)局輔導備案登記，取得廣東證監(jiān)局出具的《輔導備案登記確認書》，可以向當?shù)亟?jīng)濟和信息化（中小企業(yè)）主管部門申請財政獎勵資金。假如企業(yè)前期實際支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務費、券商保薦費等中介費用共計400萬元，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，可以申請200萬元的補助資金。而且，企業(yè)在輔導期間可以多次申請對后續(xù)發(fā)生的中介費用進行補助，累計獲得補助資金最高不超過300萬元。

　　比如一家民營企業(yè)于2017年4月16日成功在新三板掛牌，取得全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司出具的同意掛牌文件，可以向當?shù)亟?jīng)濟和信息化（中小企業(yè)）主管部門申請一次性50萬元獎勵。假如企業(yè)于今年5月31日成功進入新三板創(chuàng)新層，還可以額外申請一次性30萬元獎勵。

　　省金融辦解讀：

　　要選擇一家適合的融資擔保機構(gòu)，一般由銀行、券商等金融或中介機構(gòu)推薦。選擇融資擔保機構(gòu)，要明確對方是否持有在有效期內(nèi)的《融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證》，若無上述證件的擔保機構(gòu)，不可開展融資擔保業(yè)務。

　　目前我省的政策性融資擔保機構(gòu)，除佛山正在積極籌備當中外，其他地市已實現(xiàn)政策性融資擔保機構(gòu)全覆蓋。

優(yōu)化營商環(huán)境

投資審批事項再減逾1/4

　　政策亮點：降低制度性交易成本，將投資審批事項和時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減四分之一以上，對部門工業(yè)產(chǎn)品實行“先證后核”“承諾許可”等審批模式，簡化符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目審批，建設(shè)網(wǎng)上行政審批“中介服務超市”，全面清理各地制定的中介市場保護政策，全面清理政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務，建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，修訂產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施。

　　省編辦解讀：

　　今后，凡未納入保留清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的必要條件實施。

　　國務院已決定取消的國家事項，一律清理取消我省對應事項；對審批部門以“紅頭文件”自行設(shè)定事項，一律清理取消；審批部門能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律清理取消；依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應由審批部門委托開展的技術(shù)性服務，一律清理取消，不得轉(zhuǎn)嫁給申請人；取消后更有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的事項，一律加大力度清理取消。

　　現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，審批部門不得變相轉(zhuǎn)為中介服務并指定中介機構(gòu)。審批部門不得通過限額管理控制中介服務機構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理一律取消。

　　省住建廳解讀：

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或特定地區(qū)總體規(guī)劃要求，依法編制并審批了控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)完備的，入園建設(shè)項目可通過簡化審批事項、企業(yè)依法承諾備案等方式實現(xiàn)“寬進”，通過承諾公示、竣工驗收、信用管理、政府服務等方式實現(xiàn)“嚴管”。

減輕企業(yè)稅負

土地使用稅接近全國最低

　　政策亮點：在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅適用稅額標準；降低購銷合同印花稅核定征收標準，允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)總分機構(gòu)匯總繳納增值稅，調(diào)整契稅辦理期限等措施。

　　省財政廳解讀：

　　我省選擇地方有稅權(quán)和稅額調(diào)整有一定空間的城鎮(zhèn)土地使用稅和車輛車船稅予以調(diào)整，減輕企業(yè)稅負。自2017年1月1日起，我省城鎮(zhèn)土地使用稅由1元-30元/平方米下調(diào)至1元-15元/平方米。其中，廣州、深圳下調(diào)至3元-15元/平方米，珠三角其他城市下調(diào)至2元-10元/平方米，粵東西北城市下調(diào)至1元-8元/平方米。工業(yè)用地稅額標準為上述稅額標準的50%左右。

　　城鎮(zhèn)土地使用稅繳納對象主要為企業(yè)，將為實體經(jīng)濟提供實實在在的減負效應。預計全部調(diào)整到位后，整體減幅為40%左右，各區(qū)域減幅因現(xiàn)有標準不同各有差異，年減稅規(guī)模為60億元左右。降低后的稅額標準總體上接近全國最低水平。

　　此外，從2018年起，要將我省車輛車船稅降低到法定稅率最低水平，總體減幅為25%左右，其中與企業(yè)有關(guān)的貨車、掛車、作業(yè)車、機械車等，減幅超過80%。預計每年可為企業(yè)減稅5億元，為個人減稅13億元。我省調(diào)整后的車輛車船稅適用稅額處于全國最低水平。

　　省國稅局解讀：

　　允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)總分機構(gòu)匯總繳納增值稅，大大減輕了分支機構(gòu)的稅務核算壓力，并實際減少其往返稅務局的次數(shù)；簡化了企業(yè)核算層次，有效解決部分分支機構(gòu)因財務管理不健全而帶來的辦稅困難，幫助企業(yè)有效降低納稅遵從風險。

　　省地稅局解讀：

　　我省擬統(tǒng)一全省各地的印花稅核定征收辦法，包括核定依據(jù)、納稅期限、核定額度或比例等，并在各地基礎(chǔ)上，適當降低核定征收標準。實施后，預計可直接為企業(yè)減稅2億元。

　　目前，我省契稅納稅期限主要由各市地稅局確定，各地納稅期限從最短的在納稅人簽訂合同之日起30日內(nèi)繳納到最長的在變更房屋、土地權(quán)屬登記證明之前不等。此次政策調(diào)整后，預計可惠及80萬納稅人，每年延繳契稅60億元，節(jié)省納稅人資金占用成本2億元。

盤活工業(yè)用地 引導技改方向

多管齊下支撐實體經(jīng)濟發(fā)展

　　盤活土地??

　　工業(yè)物業(yè)可分割引進產(chǎn)業(yè)鏈伙伴

　　政策亮點：提出允許工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割，用于引進產(chǎn)業(yè)鏈伙伴；鼓勵利用工業(yè)用地和倉儲用地改擴建；支持建設(shè)高標準廠房，允許分割登記和轉(zhuǎn)讓；支持試點地區(qū)解決制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題等措施。

　　省國土廳解讀：

　　本次出臺政策“允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定單元進行分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目”以及“高標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓”，將進一步支持工業(yè)企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，降低中小微企業(yè)使用廠房的成本，支持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　同時，本次政策將“層”設(shè)定為分割的最小單元，即不允許按“套、間”進行分割，抬高了炒作工業(yè)房地產(chǎn)的門檻，防止利用分割政策將制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)和高標準廠房轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)房地產(chǎn)。

　　此外，在原已出臺“現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款”政策的基礎(chǔ)上，進一步將不征收土地價款的用地類型范圍擴大到倉儲用地。

　　新興支柱產(chǎn)業(yè)??

　　培育五大萬億規(guī)模產(chǎn)業(yè)

　　政策亮點：省財政支持“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)，以珠江西岸為龍頭的先進裝備制造業(yè)發(fā)展，以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為方向的萬億級制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育等措施。

　　省經(jīng)信委解讀：

　　廣東將重點發(fā)展五個規(guī)模大、效益好、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)支撐帶動強、資源消耗低、未來3-5年有望實現(xiàn)萬億元產(chǎn)值規(guī)模的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　從具體產(chǎn)業(yè)看，在高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機器人、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、節(jié)能與新能源汽車、智能交通裝備、海洋工程裝備等細分產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展風能、核電、光伏、節(jié)能環(huán)保等細分產(chǎn)業(yè)；新一代信息技術(shù)聚焦發(fā)展集成電路、新型顯示、4K電視、新一代信息網(wǎng)絡、核心軟硬件、跨界融合新業(yè)態(tài)等細分行業(yè)；生物醫(yī)藥重點發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物技術(shù)工程等細分產(chǎn)業(yè)。

　　對以上五大產(chǎn)業(yè)標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將按照“一項目一議”的方式給予重點支持，力爭到2020年，五大產(chǎn)業(yè)成為我省工業(yè)經(jīng)濟主要增長點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支柱，在我省形成多支柱的新興產(chǎn)業(yè)體系。

　　技術(shù)改造??

　　放寬事后獎補政策企業(yè)范圍

　　政策亮點：省財政支持工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術(shù)改造，將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策放寬到主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)等措施。

　　省經(jīng)信委解讀：

　　本次政策進一步明確了我省將重點支持企業(yè)技術(shù)改造的四個方向，分別是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化。一是通過信息化應用、智能化改造以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升；二是加快新的先進生產(chǎn)力建設(shè)，不保護落后生產(chǎn)力；三是促進綠色發(fā)展和防止落后產(chǎn)能的擴大；四是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，從而推動形成先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能。

　　另外，事后獎補（普惠性）政策是全國首創(chuàng)的政策，廣東屬于先行先試，還處于摸索和不斷完善的階段。政策實施一年來，效果比較明顯?，F(xiàn)在，我省決定將享受范圍由原來的主營業(yè)務收入2000萬元以上放寬到1000萬元以上，擴大了企業(yè)受惠面，讓更多的制造業(yè)企業(yè)享受財政政策的扶持，有利于促進制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展。

實施細則1個月內(nèi)出臺

省政府將組織赴珠三角和粵東西北4片區(qū)巡講宣傳

　　記者從24日召開的省政府新聞發(fā)布會上獲悉，下一步，對于需要進一步細化操作辦法的，省相關(guān)部門將在1個月內(nèi)制定出臺實施細則；各地市也將根據(jù)文件精神，在此基礎(chǔ)上進一步加大支持力度，在3個月內(nèi)制定出臺有針對性的政策措施，將構(gòu)建起“1+N”的政策體系。

　　省政府將組織省直有關(guān)部門到珠三角、粵東、粵西、粵北4個片區(qū)舉辦政策巡講宣傳，各地市也將組織形式多樣的宣講活動，務求全面覆蓋至企業(yè)。

　　省經(jīng)信委將與省相關(guān)部門共同做好政策的宣傳工作，及時將政策措施落實到企業(yè)，讓廣大企業(yè)共享政策優(yōu)惠。

數(shù)說“實體經(jīng)濟十條”

　　廣東“實體經(jīng)濟十條”實施后，預計

　　2017年至2020年累計可為企業(yè)直接降成本2600億元，2017年當年就能降成本620億元。

　　劃設(shè)工業(yè)用地控制線，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)土地出讓底價按標準的70%執(zhí)行。

　　從2017年7月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，全省統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行。

　　全省工傷保險平均費率下降20%—30%。

　　從2017年1月1日起，全省除深圳市外的大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低2.33分，廣東電網(wǎng)公司對深圳供電局的售電關(guān)口電價每千瓦時降低2.33分。每年降低參與電力市場交易的用電企業(yè)的用電成本約80億元。預計今年可減輕全社會用電成本約280億元。

　　省交通集團有限公司和省南粵交通投資建設(shè)有限公司全資和控股的43條路段，對使用粵通卡的合法裝載貨運車輛，試行高速公路通行費八五折優(yōu)惠。

　　對民營企業(yè)上市實際產(chǎn)生的中介費用進行補助，每家企業(yè)累計獲得補助資金最高不超過300萬元。

　　降低制度性交易成本，將投資審批事項和時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減1/4以上。

　　自2017年1月1日起，我省城鎮(zhèn)土地使用稅由1元-30元/平方米下調(diào)至1元-15元/平方米。其中，廣州、深圳下調(diào)至3元-15元/平方米，珠三角其他城市下調(diào)至2元-10元/平方米，粵東西北城市下調(diào)至1元-8元/平方米。工業(yè)用地稅額標準為上述稅額標準的50%左右。預計全部調(diào)整到位后，整體減幅為40%左右，年減稅規(guī)模為60億元左右。

　　2018年起將我省車輛車船稅降低到法定稅率最低水平，總體減幅為25%左右，其中與企業(yè)有關(guān)的貨車、掛車、作業(yè)車、機械車等，減幅超過80%。預計每年可為企業(yè)減稅5億元，為個人減稅13億元。

　　培育高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為五大方向的萬億級制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。