廣州市政府辦公廳日前印發(fā)《廣州市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（以下簡稱《方案》），對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化進行部署，包括編制政務(wù)公開事項標準目錄并加載信息規(guī)范公開，完善涵蓋政務(wù)公開各工作流程的制度，建立政府信息公開屬性評估調(diào)整機制，完善公眾參與行政決策的制度，政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，完善政務(wù)服務(wù)信息主動推送制度和政策類信息定向推送制度，編制“辦事一本通”，并部署公共服務(wù)信息公開和村（居）務(wù)公開。

　　廣州市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署要求，認真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷提升政務(wù)公開工作。在2019年廣東省政府辦公廳組織的全省政務(wù)公開工作第三方評估中，廣州市政府獲全省第一名。在2019年中國社科院發(fā)布的《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》中，廣州市在全國主要城市營商環(huán)境綜合評分排名第一。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的“2019年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”上，廣州在全國295個城市中位列第一。今年6月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了《中國政府透明度指數(shù)報告（2019）》，報告顯示，廣州市的政府透明度綜合評估，在全國49個較大市中排名第二。

　　基層政府是上級決策部署的重要執(zhí)行者，是直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。通過強化政府信息公開平臺的統(tǒng)一、公開事項標準的統(tǒng)一、公開工作流程的統(tǒng)一，將壓縮基層政府信息公開的“模糊地帶”，有助于提升基層政務(wù)公開水平，促進政務(wù)公開與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，有力保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2017年國務(wù)院在全國選定了100個縣（市、區(qū)）作為試點單位，圍繞涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度較高的重點領(lǐng)域，開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點。經(jīng)過幾年探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化經(jīng)驗成果。其中，廣州市海珠區(qū)作為100個試點單位之一，順利完成試點任務(wù)并獲評優(yōu)秀。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見、實施意見。廣州市此次印發(fā)的《方案》，共包含22項措施、40項具體任務(wù)，對國家和省的工作部署，逐項明確操作辦法、責(zé)任單位、完成時限、考核評估辦法，既符合國家和省的要求，又結(jié)合廣州實際積極探索創(chuàng)新，努力推動廣州政務(wù)公開繼續(xù)走在前列。

　　編制政務(wù)公開事項目錄并規(guī)范公開信息

　　《方案》緊跟國家和省的部署要求，明確編制基層政務(wù)公開事項目錄的任務(wù)要求，并進一步要求按照編制的目錄規(guī)范加載信息，實現(xiàn)政府信息常態(tài)化公開。今年年底前，廣州市各區(qū)政府及街鎮(zhèn)將完成26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄的編制，同時新設(shè)專欄公開上述領(lǐng)域政府信息。具體內(nèi)容包括：

　　一是編制試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄。各區(qū)政府和鎮(zhèn)政府、街道辦事處，要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點領(lǐng)域標準指引，編制本級政務(wù)公開事項標準目錄。

　　二是按編制的政務(wù)公開事項標準目錄加載信息規(guī)范公開。12月31日前，各目錄編制單位，要通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站新設(shè)“基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化”欄目，公開上述領(lǐng)域年內(nèi)產(chǎn)生或現(xiàn)行有效的政府信息。

　　三是建立政府信息按目錄常態(tài)化更新機制。區(qū)政府部門、鎮(zhèn)街站所要將政務(wù)公開事項標準目錄嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。各區(qū)要建立健全政府信息常態(tài)化更新機制，政府信息產(chǎn)生后或變動后的20個工作日內(nèi)，按目錄加載上網(wǎng)公開。

　　為保障上述工作落實，市政務(wù)公開辦將通過網(wǎng)上巡查、評議、年度考核等方式，督促各基層單位落實。市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等26個試點領(lǐng)域相關(guān)部門，也將對本領(lǐng)域區(qū)部門、鎮(zhèn)街站所的政務(wù)公開目錄編制、信息加載及規(guī)范公開的情況進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估。國務(wù)院部門于2021年底前編制完成其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引后，廣州市另行組織相應(yīng)部門編制政務(wù)公開事項標準目錄并按目錄公開。

　　完善行政決策公眾參與機制，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局

　　《方案》明確了政務(wù)公開的工作機制和平臺，對公眾參與行政決策進行了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：

　　一是規(guī)范政務(wù)公開工作流程。各區(qū)政府要建立完善涵蓋政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程的制度。市政務(wù)公開辦篩選優(yōu)秀的制度在各區(qū)中推廣，并制定市層面的制度。

　　二是加強政府信息規(guī)范管理。市政務(wù)公開辦開展文件公開屬性確定和標注情況抽查。由市政務(wù)公開辦建立機制，于每年7月，對市政府和市政府辦公廳印發(fā)的文件，組織文件起草單位進行評估，對原定免予公開和依申請公開但因情勢變化可以主動公開的信息，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后予以主動公開，對已在政府網(wǎng)上主動公開但失效的文件，在網(wǎng)上進行標注，并通過市政府門戶網(wǎng)站公開評估調(diào)整情況。

　　三是完善行政決策公眾參與機制。由市司法局在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，制訂完善市級公眾參與行政決策的制度，明確公眾參與的事項范圍和方式。各區(qū)政府要在市制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定本區(qū)公眾參與行政決策制度，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會主動公開。

　　四是健全政策解讀工作機制。市政務(wù)公開辦每半年開展一次優(yōu)秀政策解讀案例評選，重點評價運用新聞發(fā)布會等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等的重要政策進行解讀的情況。

　　五是加強輿情回應(yīng)。繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站公開輿情事項處理情況。市政府各部門、各區(qū)政府要建立輿情回應(yīng)的常態(tài)化機制，針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時回應(yīng)、解疑釋惑。

　　六是推進基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定完善政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄建設(shè)標準規(guī)范，由各區(qū)負責(zé)本區(qū)政務(wù)公開專欄加載信息、更新、維護，集中發(fā)布區(qū)政府及部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動公開的政府信息。

　　七是推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化。市政務(wù)公開辦將加強政府信息依申請公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各單位完善信息公開申請辦理機制，規(guī)范申請公開答復(fù)。

　　政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，精準推送政務(wù)服務(wù)信息和政策信息

　　《方案》還規(guī)定了推動政務(wù)服務(wù)信息公開的相關(guān)條款，促進政務(wù)服務(wù)更加便民利民。具體內(nèi)容包括：

　　一是政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。市相關(guān)部門分別完成市屬政務(wù)服務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記中心、圖書館、檔案館的政務(wù)公開專區(qū)的場地設(shè)置，并建立相關(guān)服務(wù)機制。各區(qū)政府參照市的做法，部署區(qū)、鎮(zhèn)（街）屬政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、圖書館、檔案館等設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。

　　二是推進辦事服務(wù)公開標準化。市區(qū)各部門要通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局每季度抽查辦事服務(wù)公開情況并通報，每年初將上年群眾對辦事公開不準確、不完整、不及時更新等問題檢舉投訴的轉(zhuǎn)辦、核實、整改情況報市政務(wù)公開辦，納入全市政務(wù)公開考核。

　　三是完善政務(wù)服務(wù)信息推送制度。市、區(qū)政府各部門要推行政務(wù)服務(wù)信息主動推送，讓辦事群眾對事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭部署市政府各部門、各區(qū)政府對所有政務(wù)服務(wù)進行梳理，發(fā)現(xiàn)沒有做到政務(wù)服務(wù)信息主動推送的，及時整改提升。市相關(guān)部門要建立政策類信息的定向推送制度，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式，向相關(guān)特定服務(wù)管理人群（各類工商業(yè)企業(yè)、商事主體、科研機構(gòu)、科技人才、救助對象、就業(yè)和社保服務(wù)對象、融資企業(yè)、納稅人等）精準推送政府信息。

　　四是編制“辦事一本通”。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織市相關(guān)部門，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制市級“辦事一本通”，并通過各種方式向社會公開，方便群眾查閱。各區(qū)政府也要參照編制區(qū)級“辦事一本通”。

　　五是推動公共服務(wù)信息公開。市有關(guān)部門要指導(dǎo)監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等公共企業(yè)事業(yè)單位，推進相關(guān)公共服務(wù)信息公開。

　　六是推動村（居）務(wù)公開。各區(qū)政府要制定印發(fā)基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展的制度，確保相同事項公開內(nèi)容一致。指導(dǎo)村（居）完善公開事項清單，通過多種形式公開國辦發(fā)〔2019〕54號文第（十一）項明確的重點內(nèi)容。

　　此外，《方案》還規(guī)定了加強組織協(xié)調(diào)和培訓(xùn)考核的相關(guān)措施，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入黨員干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，把政府信息公開條例納入普法內(nèi)容。